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澳门新葡亰赌995577商务部召开全国边合区、跨合区工作会议暨“小组团”滚动开发现场会

8月13-14日,商务部在广西凭祥召开全国边合区、跨合区工作会议暨“小组团”滚动开发现场会。商务部外资司、自然资源部自然资源开发利用司负责同志出席会议并讲话。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、新疆等7个沿边省商务主管部门及19个边境、跨境经济合作区及中国进出口银行相关负责同志参加会议。

商务部 自然资源部关于推动边境经济合作区探索“小组团”滚动开发的通知

2019年3月19日,自治区国家级园区工作推进会在乌鲁木齐经济技术开发区召开。会议由自治区人民政府副秘书长朱新祥主持,自治区人民政府副主席赵冲久出席会议并讲话。国家商务部外资司副司长朱冰、区域处处长王亚、开发区处一秘张扬,商务厅党组书记戎军、副巡视员敖由特以及自治区相关厅局分管业务的领导,各国家级园区所在地州市人民政府分管领导和商务局的同志,各国家级经济技术开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区、经济开发区的负责同志参加了会议。

会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局以及强边固防、兴边富民的战略部署,围绕商务中心工作要求,回顾总结了边合区、跨合区的发展成绩和经验,研究了下一阶段重点工作。按照《商务部自然资源部关于推动边境经济合作区探索“小组团”滚动开发的通知》要求,研究布置了边合区“小组团”滚动开发有关工作。会议代表现场观摩了凭祥边境经济合作区有关产业组团,中国进出口银行有关省分行与边合区、跨合区开展了政策性金融对接活动。

内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、广西壮族自治区、云南省、新疆维吾尔自治区商务、自然资源主管部门:

12个国家级园区就重点工作做交流发言,对园区发展中存在的问题进行了认真细致的分析,并提出了下一步工作的措施和建议。其中6个国家级经开区重点对2018年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果进行总结、分析;4个国家级边合区重点围绕对口帮扶情况,“小组团”滚动开发情况,以及提升沿边对外开放情况作了介绍;中哈霍尔果斯国际边境合作中心就管理体制机制改革情况,推进合作中心及配套区规范运营管理情况及金融创新情况进行了汇报;喀什经济开发区重点汇报了招商工作开展情况。

会议强调,边境、跨境经济合作区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台,是沿边地区经济社会发展的重要支撑,是确保边境和国土安全的重要屏障,正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵。边境、跨境经济合作区开放发展是中国改革开放的生动实践,取得了显着成绩。在新时代,边合区、跨合区要进一步提升发展水平、拓展开放合作新空间。“小组团”滚动开发是边合区充分发挥沿边区位优势,培育特色优势产业,集约利用资源,实现开放创新发展的重要途径,要作为下阶段工作重点,务实确定目标,精心编制实施方案,健全机制政策保障,及时总结推广经验,有计划、有步骤地持续推动。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党的十九大关于推动形成全面开放新格局、实现区域协调发展以及强边固防、兴边富民的战略部署,促进边境经济合作区贯彻新发展理念,实现高质量发展,商务部、自然资源部决定推动边合区探索“小组团”滚动开发。现就有关事项通知如下:

朱冰副司长在肯定新疆国家级园区在面对特殊维稳任务前提下所作出的努力的同时,深刻分析了我区各国家级园区发展过程中出现的问题:一是经济规模小,外向型经济发展水平不高,辐射带动区域发展作用较弱;二是支柱产业不突出,附加值低;三是资源能源使用效率不高。他针对我区国家级园区发展中存在的问题,提出五点建议:一是借鉴中东部先进经开区及自贸试验区先进经验,提升区域性的开放水平和招商水平;二是提高生产技术,以创新驱动引领高质量发展;三是牢固树立新发展理念,强化源头治理,按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路,实现可持续发展;四是各国家级边合区要以“小组团”滚动开发为未来发展的有力抓手,深化对外开放,提升沿边发展水平;五是加大人才培养力度,强化人才供给,提升竞争力。

一、充分认识探索“小组团”滚动开发的重要意义

自治区人民政府赵冲久副主席就如何做好国家级园区工作做出重要指示:一是统一思想,提高认识。各地各部门各园区要认真贯彻落实国务院办公厅、商务部、自治区有关文件精神,要加强对现有政策的专题研究,制定推动园区发展的实施方案和配套政策措施,推进园区工作做深、做细、做实;二是明确发展定位,理顺体制机制。各国家级园区要明确发展定位,要以现代信息技术探索园区体制机制创新模式,加快体制机制创新;三是用好用足政策,促进园区发展。各国家级园区要用好用足现有政策,经开区要以国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价为抓手,提升发展水平;边合区要因地制宜,发挥优势,突出特色,积极发挥稳边固边兴边作用;中哈霍尔果斯合作中心要以金融创新为突破,以配套区转综保区和配套区产业聚集方面为突破,充分发挥跨合区的示范引领作用。四是加大招商引资,提高综合效益。优化营商环境,各国家级园区充分发挥援疆和结对共建、对口帮扶机制,加强横向交流,加大招商引资力度,提高园区综合效益。

边合区是我国沿边开放的重要载体平台,是沿边地区经济社会发展的重要支撑,正在成为推动“一带一路”建设的先手棋和排头兵。“小组团”滚动开发是边合区充分发挥沿边区位优势,依托资源、市场特点构建产业链,对产业进行较小规模的组团和单元布局,制定精准招商计划,引入龙头企业,完善产业链配套,市场化运营,分片、分期进行滚动开发的模式。推动边合区探索“小组团”滚动开发,有利于节约集约利用资源,将沿边区位优势转化为发展优势;有利于优化产业配套,增强承接产业转移能力;有利于合理确定开发时序,取得开发实效。沿边省区商务、自然资源主管部门要将这项工作作为扩大沿边开放的重要举措,推动边合区节约集约利用土地、提升发展水平的有力抓手,安排专门力量,有计划、有步骤地持续推动。

会议期间,商务厅党组书记戎军同志作表态发言,他强调,此次会议为各国家级园区提供了一个交流经验、解决问题的宝贵平台。针对会上提出的问题,商务厅将尽快梳理汇总,向各方反馈,并推动协调解决。

二、务实确定探索“小组团”滚动开发的工作目标

会议还邀请了考核评价审核组专家冯黾凡老师对全区国家级经济技术开发区主要领导和业务工作人员进行了国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价专题培训,受到与会代表高度认可。(新疆商务厅园区处供稿)

商务部、自然资源部支持沿边省区选择切实可行的边合区“小组团”进行重点培育。单个“小组团”原则上控制在3平方公里以内,主导产业不超过3个。重点发展1平方公里以内、产业定位清晰、功能配套灵活、龙头企业带动性强的“小组团”。通过加大开放力度,优化发展模式,激发内生动力,夯实发展根基,优化投资环境,力争用3-5年的时间,推动承接一批产业转移项目,形成一批边贸产品落地加工基地,培育壮大沿边特色优势产业,逐步形成投入产出平衡的可持续发展模式,提升土地节约集约利用水平,实现“开发一片、成熟一片、收益一片”的良性循环,促进“小组团”滚动开发取得实际成效。

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三、精心编制“小组团”滚动开发实施方案

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沿边省区商务、自然资源主管部门依据上位规划,按照规划先行、定位明晰、重点突出、招商精准的原则,指导推动边合区编制“小组团”滚动开发实施方案。实施方案包括编制两个规划、一个报告、两个计划,做到“定规划、定四至、定产业、定机制”,明确建设重点和时间节点,作为跟踪落实和评价的重要依据。实施方案经边合区所在市人民政府和省级商务、自然资源主管部门认可后,于2019年12月1日前由省级商务主管部门报商务部、自然资源部。

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四、积极健全“小组团”滚动开发保障体系

商务部加强统筹指导,在中央外经贸发展专项资金、金融机构合作、国家级经济技术开发区对口帮扶等工作中予以倾斜支持。自然资源部对边合区探索“小组团”滚动开发建设用地中,符合国家支持的新产业、新业态、新模式的项目,按照相关规定予以倾斜支持。鼓励边合区积极盘活批而未供、闲置和低效利用等存量建设用地用于探索“小组团”滚动开发。省级商务、自然资源主管部门加强横向协作,推动建立省级相关部门和边合区所在市人民政府、边合区及结对国家级经开区参与的工作机制;统筹合规使用中央外经贸发展专项资金等现有财政资金渠道,充分发挥开发性、政策性和商业性金融机构作用;在开发建设、招商合作、运营管理、投融资、东西部地区合作等方面制定配套支持政策,确保各项措施落到实处。

五、及时总结典型经验做法

省级商务、自然资源主管部门要及时总结边合区探索“小组团”滚动开发的好做法好经验,针对新情况新问题积极研究新思路新举措,进一步发挥边合区的示范带动作用。相关工作进展情况及意见建议请及时报商务部。

联系人:商务部: 张律律 王 亚

电 话:010-65197885 65197665

传 真:010-85093290

电 话:010-66558426

传 真:010-66558242

附件1 边境经济合作区小组团开发方案编制要点

附件2 国家级经济技术开发区、边境经济合作区结对名单

商务部 自然资源部2019年7月19日