2020年民航工作征求意见座谈会在京召开

日前,民航局出台《关于全面深化运输航空公司飞行训练改革的指导意见》以下简称《指导意见》)。根据《指导意见》,到2030年,将全面建成支撑有力、协同高效、开放创新的新时代中国特色飞行训练体系,飞行训练研究能力、实施能力、创新能力、可持续发展能力和国际影响力位于世界前列。

为更好地谋划2020年民航发展工作思路,12月13日,民航局局长冯正霖在京主持召开2020年民航工作征求意见座谈会,广泛听取行业内外对民航发展及推进民航治理体系和治理能力现代化的意见和建议,凝心聚力谋划2020年行业重点工作。民航局副局长李健、董志毅、吕尔学、崔晓峰出席座谈会。

飞行训练工作是保证飞行安全,实现民航高质量发展的基础性工作。实践表明,通过有效飞行训练可以大幅降低不安全事件和事故的发生率。当前,我国民航运输总量保持快速增长态势,但飞行人力资源结构性不平衡状况等问题依然突出,航空公司在正确处理安全与训练、发展与训练、作风与训练、运行与训练的关系上存在偏差。为落实民航局“三基”建设要求,坚守飞行安全底线,显着减小机组原因导致的事故率量级,大幅降低人为原因不安全事件比例,持续推动运输航空高质量发展,民航局在充分调研各运输航空公司训练现状及政策供给需求的基础上,制定了《指导意见》。

座谈会上,行业内外22家单位的主要负责同志和5位专家畅所欲言,积极为民航发展建言献策。他们围绕航空安全、行业治理、深化改革、航班正常、服务质量、枢纽建设、通用航空、货运航空、国际运输、信息化建设、科技创新、人才培养等当前民航发展的多个热点问题展开深入交流和讨论,提出了许多促进行业安全发展的意见和建议。

《指导意见》共四个部分11条。《指导意见》提出,新时代中国特色飞行训练体系要遵循“以风促训”“依规施训”“从严治训”“统筹运训”的基本原则,同时明确了新时代中国特色飞行训练体系建设的总体目标和战略步骤。根据战略目标,到2025年,基本建立运输航空公司飞行员技能全生命周期管理体系;到2030年,全面建立运输航空公司飞行员技能全生命周期管理体系。

具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司是民航强国基本特征之一。如何提升民航国际竞争力?中航集团董事长蔡剑江认为,要加强顶层设计统筹,加快完善国际航线航权分配与使用评价体系,将经济评价指标与功能细分机制纳入航线审批政策。东航集团总经理李养民认为,要继续加强供需两端精准调控,进一步把空域资源优化、航班时刻资源优化和航线网络结构优化紧密结合,进行最优调控。南航集团总经理马须伦建议,根据国际航空市场客源需求,开通国际远程航线,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。吉祥航空总裁赵宏亮认为,优化国际航权分配原则的科学性与合理性,推动政策实施的有序高效,促进各航空公司在国际运输市场中开展公平竞争。

《指导意见》明确,新时代中国特色飞行训练体系建设的四大主要任务和举措为:调整飞行训练理念,实现飞行员技能全生命周期管理;巩固作风建设成果,探索建立飞行作风量化管理制度;充实人员资质保证体系,建立全链条连带责任追溯机制;提高训练秩序管控能力,优化创新训练要素配置逻辑。围绕这四项主要任务,将分阶段逐步建立以核心胜任能力量化管理为特征的飞行员技能全生命周期管理体系,实现飞行训练理念的“六个转化”;全面提升思想作风认识,扎实推进飞行作风量化管理;严把养成训练入门关、优化副驾驶技术级别晋升路径、完善机长培养机制、加强教员队伍能力建设、全面提升委任代表和公司检查员的履职能力;强化训练秩序管理,强化飞行训练、检查、运行的闭环管理,加强配置训练诸要素的集中管理,创新涉及重点训练内容的制度和支持技术。

推进民航治理体系和治理能力现代化,正确处理政府和市场的关系是核心内容,全面依法行政是重要保障。天津机场总经理吕志农建议,以北京大兴国际机场开航为契机,进一步优化华北地区空域结构,整合华北地区机场、空管、航空公司等各方资源。内蒙古机场集团总经理陈建军认为,要推进通用机场建设政策研究,进一步明确通用机场建设规范和建设标准。元翔国际航空港总经理朱昭表示,要梳理整合民航业内现有安全管理体系中的同质要求,聚焦重点,优化各领域规章子系统内部结构,进一步提升民航安全管理水平。广西机场集团总经理李德庆建议,民航局应着眼于解决发展不平衡、不充分的问题,进一步提高航班调控政策的精准性,并加强顶层设计,大力推进机场分级管理,提高规章制度的适用性。西部机场集团董事长王海鹏表示,要持续深化中小机场空管体制改革,进一步提升中小机场空管保障能力,提高空管行业安全管理水平,促进空管整体运行效率提升。

《指导意见》要求,民航局要继续加强顶层设计、整体谋划、系统推进新时代中国特色飞行训练体系建设;民航各地区管理局要严格责任落实,制定实施路线图,细化改革方案;航空公司要发挥主体责任,主动作为,切实贯彻落实本意见提出的各项任务和政策措施,为新时代中国特色飞行训练体系建设提供坚实的保障。

支持国产民机发展是推动新时代民航强国建设的重要任务。成都航空副总经理周勇建议,民航局从统筹行业发展战略的角度,引导国内运输航空市场成为培育国产民机市场信心的土壤,形成合力培育国产民机市场。中航工业总经理罗荣怀表示,民航局要在AG600项目适航政策方面给予支持,加快适航审定工作,使产品更快投入应用,满足国家应急救援体系建设的急迫需求。中国商飞总经理赵越让建议,成立由局方、工业方、科研院所等组成的适航立法委员会和专家工作组,加强研究适航规章条款,提高自主制定标准的能力和高新技术审定政策的预研能力。

推进行业治理体系和治理能力现代化,必须主动顺应新一轮科技革命和产业变革全方位重塑民航业的形态、模式的新趋势。中国航信股份公司总经理肖殷洪建议,全行业协同,打造整合机场服务场景和资源的机场数字化服务统一平台,促进各机场服务互联互通,形成服务规模化、商业资源平台化,创建机场服务生态。中国航油集团董事长周强建议,民航局研究建立包括航油在内的全行业实时信息共享交换平台,逐步实现信息资源共享,进一步提高数据和信息在民航业的应用水平,提升行业整体运行效率和生产效益。中国航材集团董事长贾宝军建议,民航局进一步指导航材共享平台做强做优做大,以“智慧民航”建设为先导,推进全行业资源优化配置、结构调整和共享互援,加强对国产飞机保障体系建设的指导和规范体系建设。

科学技术是建设民航强国的重要支撑,人才是建设民航强国的第一资源。中国工程院院士张军认为,要加快自主创新能力建设,尤其是加快在适航领域、飞行校验等方面取得重大突破,加强高端人才培养,为民航强国建设提供支撑。中国航协理事长李军认为,要持续强化飞行队伍作风能力建设,严格管理,集中开展遵章守纪治理,加强作风早期培养,尽快提高国内飞行员养成训练能力。海航集团副总裁徐军建议,建立科学全面的飞行员全周期管理及识别系统,科学定义评价飞行人员飞行作风的维度和量化等级,为各航司开展飞行作风管理提供依据并统一遵照执行。

顺丰航空董事长刘良浩、深圳东部通航董事长赵麒、丰羽顺途董事长姜明涛、北京飞机维修工程有限公司首席执行官倪继良、中国民用机场协会理事长王瑞萍、北京航空航天大学电子信息工程学院院长曹先彬、中国民航大学副校长白杰、中国民航管理干部学院航空安全保卫系主任孙佳、中国民航科学技术研究院民航发展规划研究院院长胡华清等代表和专家也分别从货运航空发展、通用航空发展、提高无人机安全运营水平、加快中小机场发展、做好民航“十四五”发展规划、加快人才培养、改革监管模式等方面提出意见和建议。

在听取行业内外各代表和专家的发言后,冯正霖对大家表示感谢。他指出,在全国民航工作会议召开前邀请行业内外相关专家、单位主要负责人座谈,已成为民航局谋划行业发展思路、完善行业发展政策、确定行业重点工作的一个重要方式,也是民航局推进行业治理体系和治理能力现代化的一个具体举措,取得了非常好的效果。针对一些意见和建议,民航局党组和相关司局将进行认真思考研究,考虑纳入2020年民航工作报告和安全工作报告。

冯正霖表示,刚刚结束的中央经济工作会议,总结2019年经济工作,分析当前经济形势,部署2020年经济工作,对做好明年民航工作具有重要指导意义。2020年,行业发展将会面临一些困难挑战,但也要看到国家宏观政策形势、市场主体活力增强、行业资源保障能力持续改善和行业内生动力进一步增强等为行业发展创造了有利条件。他强调,做好2020年民航工作,关乎民航“十三五”规划收官和“十四五”规划谋篇布局,关乎民航强国建设战略全局,意义重大。2020年,要增强信心,在全力防控安全风险、确保航空安全、持续提升服务品质的基础上,努力使民航各方面工作再上新台阶、再见新成效。尤其是要充分发挥民航重要战略产业作用,着力在投资拉动、就业吸纳、服务开放、科教创新、培育新增长点等方面,为国民经济社会发展作出积极贡献。

就做好岁末年初相关工作,冯正霖最后强调,要始终保持如履薄冰的心态,时刻盯紧航空安全不放松,坚决把风险隐患防控在地面;要提前做好春运准备工作,切实做好运力组织、航班编排、人员安排、旅客服务等方面准备,让人民群众享受到更加安全、顺畅、舒心的航空出行体验。

民航局总飞行师、总工程师、安全总监,民航局综合司、航安办等部门负责同志参加座谈会。