2015年铁路安全情况公告

至2015年底,全国铁路营业里程达到12.1万公里,比上年增长8.2%。铁路路网密度达到126.0公里/万平方公里,比上年增加9.5公里/万平方公里。全国铁路旅客发送量完成25.35亿人,铁路货物发送量完成33.58亿吨,总换算周转量完成35714.91亿吨公里。一年来,铁路行业认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的部署要求,在铁路建设持续加快推进、高铁密集投产、客运高峰持续刷新的新形势下,牢固树立安全发展观,坚持红线意识和底线思维,把保障人民生命财产安全放在首位,以确保高铁和旅客列车安全为重点,深入开展安全生产大检查,强化安全风险监控,狠抓安全责任落实,铁路运输安全实现了持续稳定。

一、2015年铁路运输安全工作情况

企业认真落实安全生产主体责任。中国铁路总公司及所属企业坚持“三点共识”和“三个重中之重”,以安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化为抓手,深入推进安全风险管理。建立健全干部安全管理责任制、专业安全管理制度、站段三级管理制度、行车设备管理制度、技术规章管理制度、安全监督检查制度等一系列安全管理、过程控制、责任落实制度体系。推进安全管理创新,总公司、铁路局、站段坚持每日安全信息跟踪分析,注重从源头和苗头上防范安全风险,全年累计追踪分析安全信息15000余件;加强安全态势的研判和把握,坚持每周安全情况分析预警和每月安全风险研判预控,针对突出问题,及时组织召开对话会和交班会;强化安全监督检查机制,总公司定期对铁路局开展全覆盖式的专业安全检查,帮促提高安全管理水平。进一步加强动车、客车安全管理,规范高铁、动车、客车故障处置流程,完善客车安全“红线”管理制度,落实关键技术管理岗位和主要行车工种准入及岗位退出机制。加大新线投产提前介入力度,严格初步验收和安全评估问题整改,确保新线运营安全。围绕提升安全风险的技防、物防能力,加大安全投入,强力推进21项专项整治,对安全突出问题实行挂牌督办。扎实开展安全生产大检查,集中消除突出安全隐患,积极开展防火防爆、治安综合治理、反恐防暴专项行动,进一步净化了运输安全环境。

其他铁路运输企业结合本单位实际,积极开展安全生产大检查和隐患排查整治,努力维护铁路运输安全。铁路工程勘察设计、工程施工、设备造修企业牢固树立以质量保安全的意识,通过全面提高生产装备水平、工艺技术水平和管理水平,为铁路运输和社会公众提供质量可靠的产品和负责的售后服务。

铁路监管部门强化安全监管执法。国家铁路局及所属各地区铁路监督管理局始终坚持把维护铁路运输安全放在首位,健全完善监管执法规章制度和标准体系,以高铁安全、客车安全及危险货物运输安全为重点,强化监管执法,努力维护铁路运输安全稳定。全年发布实施铁路规章3件、规范性文件6件、铁路行业标准116项,铁路法规制度和标准体系进一步完善。盯住春运、汛期等关键时期和重点设施设备及关键环节,加强安全形势分析研判,周密计划安排,严格监督检查,狠抓问题整改,两级铁路监管部门全年共开展19项785组次监督检查,发现各类问题6025个,下发安全问题整改通知书688份,问题整改率达到89%。深入推进铁路行业“打非治违”,协调地方政府及有关部门和企业,对涉及高铁安全的重点事项实行挂牌督办,加大推进力度,完成历史遗留的上跨高铁立交桥移交32座,完成高铁安全保护区划定10356公里。加大对影响铁路建设工程质量、运输安全、特别是非法穿越铁路施工等违法行为的打击力度,全年共依法查处制止涉及铁路安全生产的违法行为1005件,调查处理群众投诉举报398件,其中依法实施行政处罚112件,罚没金上缴国库1825.6万元。应急有备,认真做好突发事件应急处置,严格依法开展事故调查处理。

地方政府、公安机关及社会公众积极维护铁路安全。各级地方政府、铁路公安部门等单位高度重视铁路运输安全,与铁路监管部门及铁路有关单位密切配合,开展联合执法,严厉打击危及铁路运输安全特别是高铁安全的违法犯罪活动。社会各界和广大人民群众爱路护路、自觉遵守铁路运输法律法规的意识不断增强,铁路运输安全外部环境持续改善。

二、高速铁路运营安全情况

至2015年底,全国高铁营业里程超过1.9万公里,比上年增加3306公里;高速铁路发送旅客9.61亿人,比上年增加2.71亿人,增长36.6%,占总旅客发送量的37.9%。高铁综合检测列车定期对全国高铁进行轨道检测,累计检测总里程856559公里,其中200~250km/h区段平均轨道不平顺质量指数[注释1]3.5,250~350km/h区段平均轨道不平顺质量指数2.9,各项指标均优于管理标准。高铁综合检测列车定期对全国高铁进行接触网检测,累计检测总里程947036公里,各条高铁弓网接触力[注释2]、拉出值[注释3]、受流参数[注释4]等安全检测数据均满足相关管理标准要求,弓网运行质量良好。

三、铁路交通事故情况

2015年全国铁路未发生铁路交通特别重大、重大事故;发生较大事故6件,同比持平。铁路交通事故死亡人数1037人,同比减少195人,下降15.8%;10亿吨公里死亡率[注释5]0.290,同比下降7.9%。

“十二五”末较“十一五”末,全国铁路交通事故死亡人数下降34.7%、10亿吨公里死亡率下降33.4%,完成了“10亿吨公里死亡率下降25%以上”的国家“十二五”安全生产规划控制指标。

“十二五”铁路交通事故死亡人数变化趋势图

“十二五”铁路交通事故10亿吨公里死亡率变化趋势图

四、铁路安全问题

现场作业方面。全年因现场作业人员违反规章制度造成铁路交通较大事故2件。无计划擅自施工、超范围施工、天窗点外违规上线作业、施工人员和机具侵入限界、现场作业控制措施落实不到位等问题仍有发生。

铁路沿线环境方面。全年因机动车抢越道口、行人非法上道造成铁路交通较大事故2件。行人非法上道仍是铁路交通事故造成人员伤亡的主要原因。安全保护区内违法施工、乱采乱挖、异物侵限等非法违法问题屡禁不止。

主要行车设备方面。全年因线路日常维修养护管理不到位造成铁路交通较大事故1件。机车车辆、通信信号、线路接触网等故障影响铁路运输安全秩序的情况时有发生,主要行车设备的生产制造、养护维修等需进一步加强。

自然灾害影响方面。全年因水害原因导致铁路交通较大事故1件。水害、台风、雾霾、降雪、低温冰冻等极端恶劣天气和自然灾害对铁路运输安全的影响较大,由此导致的线路中断、危岩落石、边坡溜坍、泥石流掩埋线路、机车动车污闪、上跨电力线断线、外来物挂落接触网等险情较多。

五、2016年铁路安全监管工作重点

落实企业安全生产主体责任。从事铁路运输、建设、设备造修的企业要进一步强化安全生产红线意识和底线思维,持续强化安全管理基础。要围绕确保铁路运输安全持续稳定,进一步健全安全风险管理制度,强化安全生产过程控制,推进安全生产专项整治和设备改造,努力防控外部环境安全风险。要加强对法律法规和相关规章制度的宣传贯彻,着力营造良好的铁路安全法治氛围。

强化铁路安全质量监管。加强铁路安全形势分析研判,盯住高铁、客车安全和危险货物运输安全等关键环节,坚持问题导向,严格按计划、按程序深入开展监督检查,督促企业落实安全隐患排查整改措施。持续推进“打非治违”专项行动,全面完成高铁安全保护区划定和上跨高铁立交桥移交,依法坚决查处危及铁路安全的非法违法行为,改善铁路沿线安全环境。细化落实铁路安全质量监督检查、行政处罚、事故调查、安全违法行为公告等一系列制度办法,进一步规范行政执法程序,提高执法水平。

健全完善法规制度和标准体系。积极协调有关部门加快《铁路法》修订,形成修订草案。积极推进《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》修正案年内发布实施。修订发布铁路技术管理规程等文件,发布实施铁路线路、桥梁、隧道、轨道等一批工程建设重要设计标准,修订一批铁路工程建设验收标准,组织修订《动车组通用技术条件》等国家标准和行业标准,为保障铁路建设和运营安全,强化行业监管提供技术专业支撑。

健全完善监管机制。加强与国家有关部门、地方政府及铁路企业的信息交流沟通,完善突发事件应急管理、事故报告等工作机制。建立健全监管部门协同监管、联合执法机制,积极拓展社会监督渠道,加强对群众投诉举报问题的调查处理,努力在构建“企业主体、政府监管、社会监督”的安全监管体系上见成效。

注释:

1.轨道不平顺质量指数:简称TQI,为一个区段线路七项主要平顺性指标(左右高低、左右轨向、轨距、水平、三角坑)标准差之和,用于反映该区段线路平顺性,其数值越小,说明线路平顺性越好。

2.弓网接触力:接触网通过高速动车组上的受电弓为其提供持续、稳定的电能。弓网接触力即受电弓和接触网之间的力,为保证动车组稳定运行,弓网接触力需要保持在一个合适的范围内,不能太大或太小。

3.拉出值:为保证受电弓滑板的磨损比较均匀,接触线一般布置为“之”字形。拉出值即接触线距离受电弓滑板中心的距离。

4.受流参数:反映动车组从接触网上取流稳定性的参数,主要包括接触力硬点、燃弧等。

5.10亿吨公里死亡率=铁路交通事故死亡人数/换算周转量