澳门新葡亰首页资源税改革从价计征推向全国

今年是“十三五”的开局之年。作为我国重要支柱产业的矿业,既面对调结构、去产能、去库存的巨大压力,又面临转型升级、提质增效的难得机遇。

摘要:
  通胀背景下,备受关注的资源税改革,也极具重大意义。在避免推高生产成本、控制通胀水平、回避配套价格机制改革缺位的大环境下,任何资源税改革的一点动向,都将牵动整体宏观经济。
  近日,记者获悉,资源税改革方案已经上报国务院,根据此次改革方案,资源税将按照“从量征收”改为“从价征收”方向,征收范围将在原油、天然气的基础上扩大到其他7种矿产品。
  未来资源税改革会向全国铺开,但是目前主要是扩大到西部12个省份,尚未扩大到全国。计征范围则扩大到原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐七种资源产品,税收将由从量计征改为从价计征。
  近日流传的一份资源税改革方案内容显示,石油天然气由从量计征改为从价计征,税率定为5%—10%;而煤炭征收方式不变,依然是从量计征,但税额从原先的每吨0.3元—5元人民币提升为每吨0.3元—8元人民币。
  目前,对资源税各方反应不一,据多位专家介绍,这是在去年试点成功的基础上进行的下一步推广,对我国进行低碳经济,实现循环经济有重要推动作用。但矿企均表示资源税的推广将对企业发展带来压力。
  扩大税种推向全国
  去年6月,新疆开始资源税从价征收试点改革,拉开资源税改革大幕,业界认为后续资源税改革将会有更大动作。2010年底,我国资源税试点区域已由新疆扩大到西部内蒙古、甘肃等12个省区,将原有从量计征模式改为从价计征,石油天然气税率5%。
  据介绍,去年我国资源税改革取得较为成功的经验,尤其是资源输出地取得了较好的成绩,2011年中旬,在国务院批转的发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出,在总结试点经验的基础上,扩大资源税改革实施范围。
  中投顾问高级研究员贺在华告诉记者,现在是资源税改革的最佳时机,上半年资源税改革中重要的阻力是来自于CPI。由于资源性产品影响广泛,一旦推动资源税改革,相关商品的价格将会增加,从而推动CPI上涨,这也是政府在推动资源税改革中最大的顾虑。今年上半年国内CPI居高不下,但是随着政策效果的逐步显现,今年下半年国内的CPI将会持续下降,整体经济保持平稳,这在一定程度上消除了资源税改革对经济稳定带来的不利影响,故而今年下半年对于资源税改革来说,时间十分宝贵。
  我国的资源税开征于1984年。1984年9月28日,财政部发布的《资源税若干问题的规定》指出,从1984年10月1日起,对原油、天然气、煤炭等先行开征资源税,对金属矿产品和其他非金属矿产品暂缓征收。
  据中央财经大学税务学院副院长刘桓教授介绍,资源税改革一直呼吁了多年,1984年资源税主要是为了调节资源开采中的级差收入、促进资源合理开发利用而对资源产品开征的税种。它以实际销售收入为计税依据,按照矿山企业的利润率实行超率累进征收,其宗旨是调节开发自然资源的单位因资源结构和开发条件的差异而形成的级差收入。
  从1994年1月1日起,资源税开始实行从量定额征收的办法。征收范围扩大到所有矿种的所有矿山,不管企业是否赢利普遍征收。目前资源税依然采取从量定额征收的办法。以煤炭行业为例,原煤每吨征收资源税2—5元,焦煤8元,综合起来平均每吨3.5元。相对将近千元的煤炭价格来说,资源税不到1%,不但对地方经济发展起不到推动作用,而且对限制煤炭滥采作用不明显。
  这次将从价计征,现行的天然气资源税税额为9元/千立方米。若按照5%的从价方式计征,现在石油每吨6000元,则每吨需交税300元,天然气每千立方米将近960元左右,则需交将近50元,提高幅度之大由此可见一斑。
  不但石油、天然气等大幅度提高,其他矿产和盐也都开征资源税,并且将资源税从12个省区推向全国。对地方经济发展的推动作用值得期待。
  利好资源输出地区
  资源税是地方税种,一旦资源税扩大税种全国征收,必将增加资源输出税收,促进当地经济发展。
  据公开资料显示,在未进行从价计征的2010年1—6月,新疆油气资源税收入仅为3.71亿元,而在实施从价征收的7—12月,油气资源税收入已达21.64亿元,同比增收17.72亿元;2010年新疆共计征收油气资源税收入25.37亿元,同比增加17.71亿元。
  资源税推行一年来,新疆资源税合计增收35.78亿元,资源地财力增强,对于提升当地经济发展有显着作用。通过提高油气资源税税负,积极促进了油气资源的节约开采和使用。
  贺在华认为,对于地方经济发展来说,资源税改革一方面是资源税收大幅增长,增加了地方政府财政收入。财政收入的增加有利于地方政府加大投资,促进当地经济发展。另一方面是地方政府实现节能减排目标,推动经济结构的转型。高耗能企业迫于成本压力,不得不加大节能减排力度,这对地方经济的可持续发展具有积极作用。
  资源税在全国范围内征收,对西部地区利好。刘桓认为,市场化价格之下企业超高利润得以调整,我国石油、煤炭等资源多产自西部,而资源多用在东部,并未能很好地给当地创造税收,东西部发展不均衡在加剧,资源价格偏低,使东西部差距加大,资源税调整后收入差异会缩小,会增加地方收入。资源税是拉平东西差距的有效手段。
  不过因现在发电企业受煤价高位运行导致的压力等原因,煤炭征收方式不变,依然是从量计征,但税额从原先的每吨0.3元—5元人民币提升为每吨0.3元—8元人民币。煤炭资源税对当地贡献作用有限。
  而对资源税作为地方税种,多位专家发出不同的声音。对外经济贸易大学能源经济研究中心负责人王炜翰认为,矿产资源作为全民财产,而税收归地方,是否违背现行法律?资源税的本意为调节资源价格,使之体现资源的价值。带动地方经济发展是其附加作用,可以通过财政拨款等方式实现。我国应该建立真正的交易市场,让市场决定资源的价值。
  对企业将有多方面影响
  《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中要求我国推进资源性产品价格改革。要求积极推进成品油价格市场化改革。加快输配电价改革,完善水电、核电、可再生能源发电价格形成机制。建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制。
  这与资源税的目的一致,价格改格与税收改革共同目的是为真实体现资源价格,保证稀缺资源能够合理使用。而目前多地存在资源无序开采使用粗放的情形。
  此次资源税调整对企业的影响将是多方面的,尤其是能源企业和能源产品作为主要原材料或生产成本的企业,将要面临较为严重的考验。
  刘桓认为此前资源价格暴涨,但资源税却并未调整,从事资源开采的公司获得超额利润,垄断资源的行业利润过高,但下游产业受资源价格限制利润减少,资源价格市场定价,超额利润应该由政府收取。
  我国现在对7种矿产品征收的资源税,是在1994年制定的,当时从量定价,煤炭价格已由当初的100元左右涨至1000元,上涨10倍左右,但资源税却并没有调整。产能大量上涨,从定额到计价征收后,将会在一定程度上扼制资源无序开发的情况。
  资源税上涨后,资源价格也必将上涨,增加通胀预期,这是一个不确定因素。而石油、煤炭等能源不可再生,尤其是我国属于资源紧缺国,资源使用应该有一定限度。综合以上因素,资源税全国征收后,对企业成本核算有不可忽视的影响,必然要求企业朝低碳方向、循环经济方向发展。
  贺在华认为资源税实施后,对于资源性企业如中石油、神华集团等而言,纳税比例和纳税额均将大幅上涨。尤其是从量征税被从价征税取代后,资源价格的变化将直接影响到企业的纳税额。
  据公开资料显示,资源税改革在新疆试点之后,中石油新增税收约55亿元,中石化新增税收约15亿元。如果资源税改革进一步推广到中西部各省,甚至进一步扩大到全国,将对国内石油和石化行业带来巨大影响,以2010年石油产量在2亿吨的水平,三大石油企业将承担600亿元左右的资源税。而这些税额压力有可能会传导至下游,增加炼化企业成本,最终导致石油下游产品提价。
  除对能源生产企业会造成一定影响外,高耗能企业受冲击也将较为严重,高耗能企业生产成本将会大幅上升。
  然而多家企业明确表示资源税全国推广后,担忧对企业良性发展造成不利。有媒体报道6月28日的“首届百家矿业企业峰会”上,有企业提出“免征资源税,从根本上降低矿山企业税费负担”观点,得到众多矿业企业一致认同。上百家企业将上书国土资源部,希望能够免征资源税。多家资源开采企业均在公开场合表示,资源税给企业赢利能力带来压力。
(中国混凝土与水泥制品网 转载请注明出处)

在这个新旧动能迭代更替的关键节点,中国矿业将如何积极适应新常态,开好局、起好步?在3月5日开幕的十二届全国人大四次会议上,政府工作报告提出了经济发展的八大目标。同时,这几天不少代表、委员也在不同场合热议其中涉及矿业的话题。

热点一:资源税从价计征

2015年,我国财税金融等重点改革深入推进。营改增稳步推进,资源税从价计征范围扩大。

2016年,我国将加快财税体制改革,全面实施营改增,并将企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。全面推开资源税从价计征改革。

全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏:全面推开资源税从价计征改革,有利于改变资源开采“只吃白菜心”的现象,促使企业提高技术水平,提高资源利用率、降低能耗。

全国人大代表、神华乌海能源公司平沟煤矿动力科业务主管伊永春:要根据我国煤炭工业的生产力水平和全国工业行业平均税费水平,统筹考虑改革税收制度、行政性收费制度,理顺税费关系,优化税费结构,合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平。

记者点评:矿业行业税费负担中,增值税和资源税占了大头。资源税改为从价计征后,可以鼓励矿山企业吃干榨净。尤其是对那些矿石开采利用低品位、质量差的矿山企业,减负效果更加明显。矿山企业生产的产品是原材料,增值税抵扣项目很少,基本由自己来“扛”,把企业新增不动产纳入抵扣范围,对新建矿山来说绝对是一个利好消息。

澳门新葡亰首页 ,热点二:化解过剩产能

近3年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。

2016年我国着力化解过剩产能和降本增效,重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。

全国人大代表、太原钢铁有限公司董事长李晓波:早去产能、早出清、早主动,有助于整个行业尽快转型升级。包括煤炭、钢铁等传统行业在内,去产能是当务之急。中央对中国经济问题看得很准,办法和措施都有,重点是怎么加快落实。

全国人大代表、中国五冶集团有限公司董事长程并强:去产能不是不要过剩产能,而是通过调整,让不适应市场需求的产能变成需要的产能。

记者点评:国家把去产能作为我国经济结构性改革五大攻坚任务之首,要求运用综合手段来实施,对矿业行业而言短期内虽然避免不了阵痛,但长远看不啻是浴火重生。当然,去产能不可能一蹴而就。要打赢这场攻坚战,要求地方各级政府按照中央部署,树立大局意识,真正拿出壮士断腕的勇气,建立退出机制和标准。在做好“减法”的同时,还要做好“加法”,在财政、金融等方面出台支持配套政策,妥善安置好职工。

热点三:放宽油气市场准入

2016年,我国将更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。

全国人大常委、财经委副主任委员吴晓灵:报告中强调了多层次资本市场,强调了资本市场法治化建设,注册制改革其实是资本市场改革最后的结果。如果多层次资本市场、资本市场法治化建设到位的话,注册制最后就是水到渠成的。

全国人大代表、清华大学教授蔡继明:能源行业适合推进混合所有制改革。建议建立健全混合所有制企业治理机制,国有资产管理与监督职能应该分开,国资委官员与国企负责人不能互换调任。

记者点评:
放则活,管则死。多年来,石油、天然气行业一直由“三桶半油”所控制,动力不足、活力不够,跑马圈地,占着大量区块不投入、不勘探,即便在此区域要开展其他矿种的勘查,外单位也进入不得。更重要的是,在一些具有油气找矿前景的空白地区,因为多种条件限制,其他单位也不能涉足。这次放宽油气市场准入,允许其他企业尤其是非公有制经济进入,对激活油气勘查开发市场活力,增强国家能源资源保障能力具有重要的战略意义。国家在新疆进行的试点,就是一个有力的证明!

热点四:促进资源型地区经济转型升级

2016年,我国将优化区域发展格局,其中包括促进资源型地区经济转型升级。

全国人大代表、淮南市委书记沈强:国家应支持煤炭资源型城市转型发展,在战略性新兴产业项目布局上向煤炭资源型城市倾斜。与其他资源型城市一样,伴随着煤电产业的发展,淮南也面临着资源开采所带来的一系列困难和问题。在支持淮南资源型城市转型发展的提案中,自己也提出了相关建议,包括:支持煤电一体化发展、对下岗和分流职工安置给予支持、在战略性新兴产业布局上予以支持、支持淮南市申报资源型城市可持续发展示范市。

全国人大代表、山东省东营市委书记申长友:东营作为石油资源型城市,面临城市转型和经济升级的双重任务、双重压力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,着力推进观念创新、科技创新、体制机制创新等全方位创新,加快增长动力转换,推动发展方式转变。

记者点评:常年来,资源型地区一直没有摆脱“靠矿吃矿”束缚,产业结构单一,发展活力不足,接替产业薄弱,“矿竭城衰”现象严重。把资源型地区纳入整个区域发展格局,依据各自的资源优势发展特色产业,建设产业集群,宜矿则矿,宜林则林,宜牧则牧,各具特色,互为补充,避免同质化。同时,优化产业布局,延伸产业链条,推动产业升级,资源型地区必将会脱胎换骨,迎来新的发展。

热点五:提高清洁能源比重

2016年,我国将重拳治理大气雾霾和水污染。

全国人大代表、山西省长李小鹏:山西新能源建设在十二五时期有了很大的发展,在十三五还将成为发展重点。光伏发电要和扶贫结合起来,光伏脱贫一同推进,未来还将开发黄河的水利资源,还将鼓励企业开发风力资源。清洁能源将为华北地区供电,发电不用烧煤,不用燃油,对华北地区的环境保护有着显而易见的贡献。

全国人大代表、四川省委省政府决策咨询委员会副主任王海林:应该加快四川清洁能源外送通道的建设,帮助东部地区和北方减少燃煤使用,用水电取代火电。

全国政协委员、国家电网公司副总经济师王抒祥:我国应尽快建立促进清洁能源消纳的市场化机制。建议加快建立碳排放交易机制,强制约束高能耗企业使用清洁能源,以此减少东中部地区煤炭利用,将能源需求转化为消纳西南清洁能源,推动节能减排。

记者点评:福兮祸所伏。虽然目前对雾霾的成因还众说纷纭,但煤炭还是首当其冲,被贴上了“元凶”的标签,但也并不意味对煤炭行业就全是坏事。调整优化能源结构,提高清洁能源比重是大势所趋,对煤炭行业而言,也许是关闭了一个门,又打开了一扇窗,只要积极应对,在清洁生产、清洁利用上下功夫,围绕煤电一体化及煤制油、煤制气等煤化工领域开辟新的市场,说不定还会绝处逢生。

热点六:保障改善民生 做好地质工作

2016年将加强安全基础设施和防灾减灾能力建设,健全监测预警应急机制,提高气象服务水平,做好地震、测绘、地质等工作。

全国政协委员、成都理工大学教授许强:加大对西南地区尤其是汶川地震灾区地质灾害防治的关注力度,建议国家相关部门设立重大地质灾害治理工程运行维护专项基金,专门用于保障地质灾害治理工程的维护和毁损工程的维修加固,希望加大力度普及防灾减灾知识,让大家充分掌握,如果遭遇突发情况,最大程度减少伤害。

全国人大代表、云南玉溪市市长饶南湖:近年来,玉溪市委、市政府针对抚仙湖设立了保护治理专项资金,实施了环湖生态修复、流域截污治污、农业面源污染控制、入湖河道综合整治等多项工程,抚仙湖流域内人口稠密,只有通过创新体制机制、促进协调共享,实现流域绿色发展,才能既保住抚仙湖Ⅰ类水质,又让流域内的老乡与全国同步实现小康。

记者点评:我国地质灾害频发,地质灾害防治和监测预警工作任务繁重,在地勘经济进入新常态、地勘投入锐减情况下,服务民生的社会地质工作的不断加强,又为地勘单位开辟了新的战场。地勘单位当抓住这一有利时机,围绕重大项目建设、城市规划、农业地质等,积极拓展地勘延伸业,在服务民生上实现华丽转型。

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