关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见

2015年,国家发展改革委在国务院部门中率先对2603件规章和规范性文件进行了全面清理,集中废止修订半数规章规范性文件。今年1月,清理结果分别以《关于废止部分规章和规范性文件的决定》(国家发展改革委第31号令)和《关于保留、拟修改规章和规范性文件目录的公告》(国家发展改革委公告2016年第1号)形式向社会公布。这是一次给企业发展松绑减负,为大众创业、万众创新清障搭台的实际行动,也是自我加压,将简政放权推向纵深的一项重要举措。

关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见
关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见国家发展和改革委员会
工业和信息化部
交通运输部等关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见发改法规[2015]787号
按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以及《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》要求,为促进招标投标市场健康有序发展,维护公平竞争的市场秩序,经国务院同意,现就建立清理和规范招标投标有关规定长效机制提出以下意见。
一、充分认识做好相关工作的重要性和紧迫性
《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布实施后,按照党中央、国务院的部署,各地区、各有关部门根据“谁制定、谁清理”的原则,对全国范围内招标投标有关规章和规范性文件进行了全面清理,修改或废止了一大批不符合上位法、不适应经济社会发展需要、妨碍公平竞争的规定,促进了全国招标投标制度体系的统一。但是,清理范围不全面、内容不彻底、违反上位法的规定边清理边出台等情况仍较为突出,文件内容彼此矛盾和违法设置行政审批、备案、收费以及违规干预市场主体自主权等问题尚未根本解决,导致市场主体合法权利受限、负担加重,严重影响市场在资源配置中起决定性作用的发挥,而且容易滋生腐败,社会各方面反映强烈,亟需建立清理和规范招标投标有关规定的长效机制,切实理顺政府与市场的关系,维护招标投标法律制度统一,营造公平竞争的市场环境,推动形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
二、建立招标投标规定定期清理和目录管理机制
建立定期清理机制。按照国办发〔2012〕21号文件要求,省级人民政府发展改革部门要商同级政府法制工作机构以及其他有关部门,根据实际情况建立招标投标规定定期清理工作机制,每3年至少组织进行一次全面清理,坚决纠正违法通过规章和规范性文件设置审批事项和收费项目、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权的行为,清理各个文件中与法律法规相冲突的内容。清理过程和结果应当向社会公开,接受社会监督。对于有关地方和部门以“红头文件”设置行政许可,限制市场竞争,以及违法实施行业保护和地区封锁,并拒不纠正的,有关机关应当依法处理。
实行目录管理。省级人民政府发展改革部门要会同同级政府法制工作机构,对本地区经清理后保留的招标投标规章和规范性文件进行汇编,拟订目录,在省级人民政府发展改革部门和政府法制工作机构门户网站公示,公示时间不得少于20个工作日,以便政府部门、市场主体、社会公众在公示期间提出异议或补充完善建议。根据各方面意见建议补充调整完善并与有关部门确认后形成的正式目录,应报省级人民政府批准,通过省级人民政府网站或省级人民政府发展改革部门和政府法制工作机构门户网站向社会公布,并动态更新。未列入目录的规章和规范性文件,一律不得作为行政监管依据。
三、推进招标投标规定信息公开
加强信息公开。各级招标投标行政监督部门应当制定本部门现行有效招标投标规章和规范性文件目录,连同文件全文在本部门门户网站、本级电子招标投标行政监督平台和公共服务平台、统一规范的公共资源交易平台上向社会公开。国家电子招标投标公共服务平台通过各级公共服务平台互联共享,发布全国招标投标法律法规规章及规范性文件信息。
畅通意见反馈渠道。各级招标投标行政监督部门应当在有关门户网站、电子招标投标行政监督平台以及有关电子公共服务平台上建立招标投标有关规定投诉举报栏目,便于市场主体以及社会公众在线提出咨询和有关意见建议。对属于本部门的规定,相关行政监督部门应当认真研究,对存在问题的内容尽快予以修改或废止;对不属于本部门的规定,要及时转有关部门处理。办理情况应当及时向提出意见建议的市场主体反馈。
四、完善招标投标规定审查和后评估机制
规范公众征求意见程序。各级招标投标行政监督部门新制定或修改招标投标规章和规范性文件,必须通过本级公共服务平台、行政监督平台和本部门门户网站统一向社会公开征求意见,征求意见时间不得少于20个工作日,并做好意见整理和反馈。对于社会公众意见比较集中的,应当组织专题论证。在报送本级政府法制工作机构审查时应对征求公众意见情况进行说明。
加大备案审查力度。县级以上地方人民政府招标投标行政监督部门应当将本部门发布的招标投标有关规范性文件报本级政府法制工作机构登记、编号、备案。相关政府法制工作机构应当对备案文件进行实质审查,做到有件必备、有错必究,重点审查违反上位法,擅自设置审批事项、增加审批环节,以注册、登记、备案为名变相审批,干预当事人自主权,搞地方或行业保护,增加企业负担等内容,切实维护招标投标制度统一。
建立后评估制度。各级招标投标行政监督部门对于实施超过3年的招标投标规定应组织后评估,鼓励委托有关行业协会、咨询机构、科研院校等社会组织进行第三方评估,并及时根据评估情况修改完善有关招标投标规定。
建立清理和规范招标投标有关规定的长效机制,是健全招标投标法律制度体系、规范和发展招标投标市场的重要保障。各地方、各有关部门要高度重视,尽快按照本意见要求建立招标投标规定清理和规范长效机制并组织实施。国家发展改革委将会同有关部门加强指导协调,定期进行监督检查。
国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部交通运输部水利部商务部国务院法制办2015年4月15日

记者从河南省政府法制办公室获悉,为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,河南省决定对39部省政府规章予以废止,对16部省政府规章的部分条款予以修改;对28件省政府规范性文件予以修改,对234件规范性文件宣布失效。

一、2015年清理工作成效显著

据介绍,河南省成立由省政府法制办公室、省直有关部门参加的专门清理工作领导小组,对2015年12月31日前发布的现行有效省政府规章、规范性文件进行了全面清理,分别提出继续有效、予以修改、予以废止的意见。

文件清理与取消下放审批事项共同发力,激发市场活力和社会创造力

经过清理,省政府决定,继续有效的省政府规章106部,对16部省政府规章的部分条款进行修改,对与法律、法规和省地方性法规抵触,或者不适应行政审批制度改革的要求、不适应经济社会发展等情况的39部省政府规章予以废止。继续有效的省政府规范性文件703件,宣布失效省政府规范性文件234件,拟修改省政府规范性文件28件。按照要求,上述清理结果将及时向社会公布。凡决定拟修改的规范性文件,3个月内由起草单位重新起草报省政府印发,逾期自动失效。

规章规范性文件清理与取消下放审批事项同步推进,双管齐下。此次清理共废止规章规范性文件1062件,拟修改332件。其中,涉及放开管制的545件,改进监管措施的222件,优化审批流程的84件,取消准入限制的35件,有利于营造良好的营商环境,为推进“放管服”改革提供有力支撑。

河南省政府有关负责人表示,文件清理是一个动态过程,将定期对相关文件规定进行清理检查。省政府同时要求,各地各部门也要对本地本部门印发的文件抓紧全面清理,废止不符合现行法律、法规、规章和政策规定,以及已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的文件,需要修改的一并进行修改,以进一步简政放权,加快政府职能转变,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,促进经济社会持续健康发展。

大幅取消价格管制和涉企收费规定。集中废止596件价格领域规章规范性文件,占此次废止总数的近六成。其中,根据国家发展改革委2015年发布的新版《中央定价目录》,对已经放开价格管制的项目,通过此次清理将相关文件全部废止或修改,使价格改革落到实处。集中修改40余件涉企收费规定,取消价格评估、鉴证执业资格,废止价格监督检查领域有关授权性规定,充分发挥市场机制作用,为企业发展松绑减负。

集中废止妨碍民间资本进入能源领域的文件。对能源生产、能源工程建设等领域带有计划经济或转型时期色彩的100余件“老龄”文件进行废止或修改,破除体制机制束缚,推进改革进程。取消供电用电等领域有关企业特权,以及电力工程设备施工、监理、运输等资质许可,打破行业垄断,调动民间资本参与能源基础设施建设积极性,激发市场活力。

全面清理不符合简政放权要求的投资规定。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结、把审批变成服务的要求,把上世纪七八十年代以来发布的投资项目管理文件全部梳理一遍,对与新的规定和改革方向不一致的65件文件全部废止。今后项目审批核准一律按新规定执行,大幅度取消前置要件,严格项目办理时限,将大大提高审批效率,加快项目落地,更好发挥投资对稳增长的关键作用。

废止修订不利于产业结构调整的产业政策。落实去年中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务要求,对经济过热时出台的抑通胀、控投资类文件,应对国际金融危机时出台的扩大产能系列文件等逐一进行梳理,对不适应当前实际的近60件文件,予以废止和调整,使政策措施积极适应把握引领新常态,助推供给侧结构性改革。

调整升级节能环保管理制度和技术标准。对已经过时的清洁生产、综合利用和环境保护等10余件技术标准,予以废止或修改,要求企业采用更加清洁环保的技术工艺,助推生态文明建设;对原有节能评估办法和标准进行修改升级,对不符合新形势需要的节能减排要求和技术推广目录予以废止,推动提高能效水平,促进绿色可持续发展。

强化自我约束,依法履职,高效便民

清理前,将近一半的规章规范性文件发布时间超过10年,有不少文件及其内容存在形式不规范、调整对象消失,甚至违反上位法规定等问题;一些规章规范性文件部分内容有效、部分规定实际已不再执行,有效和无效的内容混在一起,让市场主体无所适从;规范同类事项的规章规范性文件数量过多,经常一件具体工作由几个甚至十几个文件来规范;一些新的规定出台后,原来的相关规定没有废止,出现重复规定、前后不一致的情况等等。通过清理,将最大限度纠正这些问题,提高制度的时效性和适用性,既有利于规范履职,强化自我约束,也有利于加强社会监督,促进依法行政。

健全长效管理机制,有效防止文件再膨胀

为加强规范性文件管理,防止陷入“清理-膨胀-再清理-再膨胀”的怪圈,国家发展改革委按照“清理存量、严控增量”的原则,全面实施规范性文件“五统一”制度,构建规范性文件全生命周期管理长效机制。

一是统一计划管理。制定、修改规范性文件必须申请纳入年度计划,未列入计划的原则上不得起草。二是统一制定程序。新制定规范性文件时应对此前发布的相关规范性文件进行梳理并衔接,现行文件已经可以解决的,不再制发新文件。所有文件必须按程序征求社会公众意见,并进行合法性审核。三是统一编号印发。对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度。新发布的规范性文件应当依法向社会公开,并纳入规章和规范性文件库。四是统一有效期。新制定规范性文件应当规定有效期,原则上不超过5年。有效期限届满,规范性文件自动废止,确需延长的,必须履行规定的批准程序,并向社会公告。五是统一评估清理。每年选取规范性文件进行后评估,提出评估的处理意见。每隔2年组织一次全面清理。

二、2016年持续推进文件“立改废”

2016年,国家发展改革委将按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和国务院文件清理工作要求,持续开展政策文件清理,做到范围更宽、力度更大、针对性更强,纵深推进简政放权,加快职能转变,促进经济社会持续健康发展。

在清理范围上,实现所有文件全覆盖,既包括规章规范性文件,也涵盖政策性文件和内部管理文件,做到应清尽清,不留死角。在清理内容上,重点对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的文件进行清理,消除阻碍激发市场活力和社会创造力的体制机制弊端,对人民群众普遍反映不适应社会主义市场经济要求,不利于深化改革、扩大开放,以及阻碍企业发展和市场经济正常运行的文件,全部予以废止或修改。在清理原则上,坚持开门清理。广泛征集各方面特别是行业协会、市场主体和社会公众意见建议,更好地回应和解决社会公众普遍关心关切的问题。坚持分类清理。2003年之前发布的文件,原则上予以废止,确需保留的,必须有充分理由;2003年之后发布的文件,根据实际情况分别按废止、修改、整合、保留处理。坚持严格程序,把好业务关、审核关、协调关,确保文件清理经得起推敲。

扫一扫在手机打开当前页

相关文章