山东:失信者将被限制参与公共资源交易

营造公平公正的市场环境,诚实守信是关键。日前,省发展改革委、省财政厅等12部门联合制定了《山东省公共资源交易信用管理办法》,对信用信息归集、信息公开和共享、信用激励和奖惩等进行了规定。其中明确,公共资源交易活动当事人有失信行为的,将被依法限制参与公共资源交易活动。

  红网时刻通讯员 刘定文 长沙 报道

中国本网12月7日讯,日前,芜湖市公共资源交易管理局就该局深化招标采购改革工作实施情况,举行了新闻发布会。近年来该局不断深化改革,加大信息公开力度,推进诚信体系建设,改进招标办法。以下是此次建设类新闻的主要内容:

加强公共资源交易领域信用体系建设是深化公共资源交易平台整合共享的重要内容,也是营造统一规范公平有序市场环境的重要抓手。

  在2017年密集推出多种雷霆手段整治公共资源交易领域乱象以来,湖南省公共资源交易中心立足长远,将相关做法进行固化,逐步形成全链条防治交易领域违法违规行为的常态化机制,着力推进公共资源交易领域治理能力和治理体系的现代化。

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“构建依法、和谐、有序的公共资源交易市场,应从信用制度、信用平台、信用管理、激励问责、失信惩戒等多层面、全方位、立体式营造信用氛围,培养信用习惯,从而守住信用底线。”省发改委公共资源交易综合管理办公室相关负责人表示,《办法》的出台对健全公共资源交易领域信用体系,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局具有重要意义,将有力打击当前公共资源交易领域存在的围标串标、萝卜招标、明招暗定等违法违规行为,保障公共资源公平公正透明交易。

  在标前,着重实行了交易保证金统一管理。2017年8月,省交易中心代拟并推动出台了《省本级公共资源交易保证金统一管理办法》。11月,组织开发和运行保证金统一管理系统,使投标人信息保密得到了有力保障,从而有效地遏制了围标串标现象。

芜湖招标采购制度起步较早。2003年,在全省率先建立集中招标采购平台。截至2014年底,市招标采购交易中心共计实施招标采购项目23624个,招标预算金额1022亿元,中标金额786亿元,节约金额236亿元。

针对公共资源交易活动中的规避招标、虚假招标、越级代理、定向评标、围标串标、地方保护、行业封锁、履约失信等违法违规行为,《办法》明确,公共资源交易电子服务系统应当与同级公共资源交易电子监管系统、公共信用信息平台等互联互通,动态交互更新和共享相关信用信息。公共资源交易活动当事人有失信行为的,在参与公共资源交易活动时,相关行政监督管理部门应当指导、监督项目发起方及有关机构,依法限制其参与公共资源交易活动;评标评审专家库管理部门不得聘用有法律法规规定的惩戒信息的自然人为评标评审专家;中介代理或服务机构应当通过聘用文件中的聘用和解聘条件作出约定,依法限制有失信信息的从业人员参与公共资源交易活动;相关行政监督管理部门应将其列为重点监督检查对象,在日常监督和专项检查中增加检查频次。

  在标中,不仅通过大数据手段发现涉嫌围标串标行为,而且下大力气推行省内外远程异地评标。2017年7月14日首次实现省交易中心与湘潭市交易中心首批水利工程项目远程异地电子评标试点,之后,逐步全面铺开
,并已实现常态化、标准化。远程异地评标共享了专家资源、信息数据,并且将招标人、投标人与评标专家从地域上最大限度地隔离,减少人为干扰评标情况,有利于预防腐败,防止围标串标现象、降低招标成本。

然而,随着形势的发展,原有招标采购模式出现一些问题,导致围标串标、恶意低价中标现象,甚至出现了职务犯罪行为等问题,改革势在必行。据该局发言人介绍,芜湖此次招标采购改革,坚持“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”为导向,按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则,从管理体制改革、诚信体系建设、电子招标投标、信息公开、招标办法改进五个方面发力。

对在公共资源交易活动中产生惩戒信息的当事人,《办法》明确,各级行政监督管理部门及有关行政部门在税收、市场监管、融资授信、土地出让划拨等领域依法实施联合惩戒。

  在标后,发力中标项目后评估工作。按照《关于探索试行工程建设项目招投标交易活动评估的通知》规定,2017年7-12月,组织完成了共计30个项目的评估工作。通过组织制定详尽的项目评估方案、确定评估报告格式、随机抽取评估项目等准备工作,邀请各行业资深评审专家和招标代理公司代表组成评估专家组,对涉及交通、水利、房屋建筑、工业等多个行业的项目,从项目的投标人资格条件设置、评标办法、评标过程、评标结果、质疑投诉等多方面进行评估分析,并出具了详细的评估报告。通过评估,发现了招标文件编制中对投标人资格设置与招标项目不符、排斥潜在投标人条件、评委未按招标文件规定的评标办法评标、场外变更中标结果等问题。为进一步分析研究工程建设项目招投标交易活动的情况和规律提供第一手资料,为行业监管部门改进招投标监管活动提供了参考,更好地发挥了交易中心在交易活动的监督服务作用。

守信激励失信惩戒

“建立公共资源交易市场诚信体系和规范市场秩序,不仅要完善法律体系、规范行政监督,还需要发挥社会监督和主体诚信守法的自律作用。”上述负责人表示。

  在信用管理方面,重拳打击失信行为。为打破行业“壁垒”,实现公共资源交易信用信息公开共享制度,切实提高市场主体违法违纪成本,推动全省招标投标市场主体诚信建设,2017年,联合省发改委、省住建厅、省交通厅、省水利厅等部门,共公布了3批公共资源交易领域违法违规行为名单,涉80家企业和15名个人。对相关企业、个人进行集中曝光,形成了强烈的震慑效应。为贯彻落实党中央、国务院推进社会信用体系建设决策部署,建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度,
2017年11月6日,经省政府同意,省发改委、省公管办联合印发了省交易中心代拟的《湖南省公共资源交易失信行为联合惩戒办法》。《办法》通过确定惩戒对象、明确惩戒范围、加大惩戒力度、建立惩戒机制,实现跨部门失信联合惩戒常态化,构建以信用为核心的新型监管体制。

“人无信不立”,对于招投标市场来说,参与各方的诚信异常重要。该发言人也表示,诚信评价体系建设是芜湖市深化招标采购改革的创新重点,目前芜湖诚信评价分类在全国处于领先水平,受到省内外同行的广泛关注。

诚实守信参与公共资源交易活动,《办法》也明确了四项奖励措施,主要包括公共资源交易平台运行服务机构可提供优先办理、简化程序等便利服务措施;鼓励项目发起方通过招标文件等交易文件约定,在评标办法中进行信用加分;鼓励项目发起方同等条件下优先选择信用较好的中介代理和服务机构;对评标、评审专家年度考核予以加分,到期优先续聘。(记者
杜文景 通讯员 贾丽玉 报道)

  根据《办法》规定,2018年1月9日,省交易中心首次独家发布了2018年第一批公共资源领域失信行为名单。日后,省交易中心将随时公布公共资源交易领域违法违规名单,实现突出信用建设这个主抓手,念好信用联合惩戒“紧箍咒”,打好信用监管联动“组合拳”,以信用建设倒逼公共资源交易公平、公正、公开,形成不敢腐、不想腐的效果,推动公共资源交易市场主体信用诚信体系建设,促进全省公共资源交易市场健康有序发展。

据了解,2014年以来戹先后分三批制定了48个诚信评价细则,具体分为市政、房建、交通、水务、货物、服务、工程代理、采购代理、其他等9大类,并在实施过程中不断完善。目前,芜湖诚信评价分类在全国处于领先水平。据发布会发言人介绍,从已启用信用标项目来看,信用分值的高低对中标结果起了重要影响,达到了“守信激励,失信惩戒”的效果。预计至年底,市公共资源交易中心发布信用标项目公告300个,完成信用标评审项目220个。

信息上网公示保障公开透明

政府招投标往往涉及到的工程金额较大,一直是各个企业眼中的“香饽饽”,招投标的整个过程是否公平公正,成为参与投标的建筑企业最为关切的问题。如何达到公平公正,芜湖在制度改革、减少人为干预、改进评标办法的同时,还最大限度地信息公开,从而让整个招投标在阳光下运作,避免了暗箱操作。

芜湖在制度设计中,按照应公开尽公开的原则,除投标和评审环节实现严格的保密管理外,其余全部公开。目前,已形成政策法规信息、企业登记信息、招标投标信息、诚信评价信息、执法处罚信息五大版块16个子目录的信息公示系统,并已全部在交易中心网站等媒体上网公示,其中企业登记信息、诚信评价信息公示在全国走在前列。通过信息公开措施,让潜在投标人和社会各方面有充分的知情权,引入社会力量监督交易过程,发挥社会监督作用,从而推动公共资源交易的公平规范,预防隐性问题。

提高质量效益推行电子招投标

在此次招标采购改革中,统筹电子招标投标系统建设,开发涵盖公共资源交易业务全流程全方位的电子招标投标系统,也是一大亮点。此举可以最大限度地减少人为干扰,提高交易质量和效率。

根据介绍,经过一年多的边开发边运行边完善,目前该部门已投入使用的11个系统功能进行了不断完善,完成了与财政一体化系统的数据对接,使市级财政的采购计划直接下达招标采购系统。招标采购项目从业主委托、中心受理、代理机构抽取到开标、评标全流程电子化运行越趋稳定;行政监督、电子监察系统开发已近尾声。今年以来公开招标项目电子化率稳定在80%,招标采购项目异地评审已于8月,在芜湖市和马鞍山市之间通过试运行,经过连续3次的测试,异地评标系统逐步完善。

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