澳门新葡亰赌全部网址写好节水优先大文章

近日,工业和信息化部、水利部、科学技术部、财政部联合发布了《京津冀工业节水行动计划》(工信部联节〔2019〕197号,下称《节水计划》)。现就《节水计划》有关内容解读如下:

日前,工业和信息化部、水利部、科技部、财政部联合印发《京津冀工业节水行动计划》,力争到2022年,京津冀重点高耗水行业用水效率达到国际先进水平;万元工业增加值用水量下降至10.3立方米以下,规模以上工业用水重复利用率达到93%以上,年节水1.9亿立方米。

3月22日是第27届“世界水日”,也是第32届“中国水周”的第一天。今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“坚持节水优先,强化水资源管理”。

问题1:《节水计划》出台的背景是什么?

计划要求,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,立足京津冀水资源条件,紧密结合区域经济结构调整和绿色发展需要,优化工业用水结构,实施工业节水技术改造,加强工业用水管理,完善标准和政策体系,不断提高工业用水效率和效益,努力形成集约高效、循环多元、智慧清洁的工业用水方式,加快构建与水资源承载力相适应的产业结构和生产方式,促进工业高质量绿色发展。

当前,随着“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针的深入贯彻落实,我国在水资源节约、保护和管理方面取得了哪些进展和成效,如何打好节约用水攻坚战、写好节水优先大文章?3月22日,在国新办举行的新闻发布会上,水利部副部长魏山忠、水利部水资源管理司司长杨得瑞、全国节约用水办公室主任许文海就相关问题进行了解读。

京津冀两市一省以全国2.3%国土面积、不足1%的水资源,承载了全国8%的人口、9.5%的工业增加值、近26%的钢铁产量,水资源长期处于严重超载状态,是中国最缺水的区域之一。该区域2018年用水总量为250.1亿立方米,其中生活用水占21.4%,工业用水占11.1%,农业用水占54.1%,人工生态环境补水占13.4%。水资源开发利用的强度已达到106%,远远超过了世界公认的安全警戒线40%,以至于大部分支流长期处于断流状态。当地表水不足以支撑生产和生活用水,开始采取大量开采地下水的方式,使地下水位大幅度下降,目前京津冀年均超采34.7亿立方米,已形成20多个下降漏斗区,超采的面积达到了5万平方公里。

调整优化高耗水行业结构和布局,按照区域规划,调整产业结构。以水定产,继续严格控制京津冀钢铁、石化化工等高耗水行业新增产能。河北省、天津市推进钢铁去产能,产能分别控制在2亿吨以内和1500万吨左右,加快推动城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离的危险化学品生产企业搬迁改造,持续降低高耗水行业比重。

成效显著

京津冀工业用水主要集中于地下水超采区,且未来仍有刚性增长需求。2018年,京津冀工业用水量为27.8亿立方米(北京3.3亿立方米、天津5.4亿立方米、河北19.1亿立方米)。京津冀地区工业用水效率在全国处于领先水平,2018年全国万元工业增加值用水量为41.3立方米,河北万元工业增加值用水量为13.9立方米,北京、天津万元工业增加值用水量均在8立方米以下。但是,京津冀工业用水仍存在不少问题:一是区域产业结构与水资源承载能力不匹配。京津冀地区高耗水行业占比依然较大,北京、天津、河北三地高耗水行业产值占工业总产值比重分别为37.4%、39.0%和59.5%。河北省高耗水行业用水量占工业总用水量的70%以上。二是行业间、企业间用水效率存在较大差距。一些用水量大、节水工作开展早的行业普及推广了一批节水技术工艺,制修订了一批节水标准,但其他行业起步较晚;另外,重点企业、大型企业普遍重视节水管理,而量大面广的中小企业,很多没有专门的节水管理人员,节水基础能力较为薄弱。三是部分企业仍在抽取地下水。京津冀部分企业仍在大量抽取地下水,不符合国家地下水超采综合治理要求。

促进节水技术推广应用与创新集成,推广一批先进成熟工艺、技术和装备,推进工业节水技术攻关。组织三省市及行业协会遴选一批适用于京津冀地区钢铁、石化化工等高耗水行业的先进成熟节水工艺、技术和装备,建立京津冀工业节水推广技术库并动态更新。支持京津冀工业节水技术创新项目列入国家重点研发计划;支持创建工业节水重点实验室,开展京津冀工业节水基础研究和应用基础、重大关键技术、产业共性技术的创新性研究,支持在三省市工业集聚的地下水超采区,围绕工业废水资源化循环利用,开展节水型社会创新试点的遴选、建设工作。

水资源各项管控目标顺利实现

随着产业结构持续调整、工业节水技术进一步普及、节水管理手段日益完善,京津冀地区工业节水仍有一定的潜力可挖。经初步测算,通过推广节水技术工艺、打造节水型工业体系,力争到2022年,京津冀万元工业增加值用水量下降至10.3立方米以下,规模以上工业用水重复利用率达到93%以上,年节水1.9亿立方米。

加强节水技术改造,推进企业实施全方位节水技术改造,建设一批重点水效提升项目。推动京津冀年用水量超过10万立方米的企业自主开展专项节水诊断和技术改造,提升企业各环节用水效率和重复利用率。重点建设钢铁、石化化工行业循环水高效闭式冷却,酿酒行业循环冷却水零排放等水效提升项目。鼓励工业园区因地制宜实施节水技术改造,建设一批节水标杆园区。加强工业节水改造服务能力建设,培育一批节水系统解决方案供应商。

近年来,我国深入贯彻落实最严格水资源管理制度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,实施水资源消耗总量和强度双控行动,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。这些措施取得了哪些成效?

在上述工作背景下,按照《国家节水行动方案》的战略部署,为切实推进京津冀地区工业节水工作,工业和信息化部、水利部、科学技术部、财政部联合发布《节水计划》,启动实施京津冀工业节水专项行动。

强化企业用水管理,对规模以上工业企业进行用水统计监测,2020年实现年用水量1万立方米及以上的工业企业用水计划管理全覆盖。推动一批大中型高用水企业、
园区建设智慧用水管理系统。进一步完善工业节水标准体系,深化水效领跑者示范引领,建立一批节水标杆企业。

魏山忠介绍,“十三五”以来,全国用水总量基本保持平稳,每年控制在6100亿立方米以内。与2012年相比,2017年全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别降低30%和32.9%,农田灌溉水有效利用系数由0.516提高到0.548,重要江河湖泊水功能区水质达标率由63.5%提高到76.9%,水资源各项管控目标顺利实现,为经济社会发展提供了水安全保障。

问题2:《节水计划》的制定遵循哪些主要原则?

大力推进非常规水源利用,鼓励利用海水、雨水和矿井水。支持京津冀沿海地区钢铁、石化化工、火电等行业直接利用海水作为循环冷却水,发展点对点海水淡化供水模式、海水淡化与自来水公司一体化运营模式。鼓励有条件的企业、园区建设屋顶雨水收集设施、地下雨水储存及综合利用设施。鼓励矿山附近的企业利用矿井水。重点建设一批海水淡化及综合利用项目。探索产城融合用水模式,加大推进再生水利用。

与此同时,节水型社会建设全面推进,“十三五”以来我国发展高效节水灌溉面积6505万亩。加强计划用水管理,实施高耗水行业技术改造、城镇供水管网改造,扩大非常规水源利用。国家级节水型社会试点建设和节水型企业、单位、居民小区建设带动和引领各地区各行业节水。

《节水计划》以贯彻落实党中央国务院决策部署、推动京津冀区域工业节水与生态建设协调发展为根本,编制过程中遵循以下四方面原则:

“我国水资源配置管理水平明显提升。南水北调中东线工程调水总量超过230亿立方米,有力提升了相关省市的供水安全保障能力;水资源统一调度强化,黄河干流实现连续19年不断流。水资源保护得到加强,划定了全国重要江河湖泊水功能区,水源地安全保障水平大幅提升,支持地方实施237个江河湖库水系连通项目,有效提升了河湖健康状况。在全国105个城市推进水生态文明建设试点,城市水生态水环境状况显著改善。”魏山忠指出。

——协同规划,整体推进。将京津冀三地作为一个有机整体进行统筹规划、系统设计、合理布局和有效推动。

多措并举

——政府引导,加大投入。强化政府引导作用,建立工业节水长效机制。加大力度支持工业节水技术改造、节水装备推广及基础管理设施建设等专项投入。

全力打好节约用水攻坚战

——多措并举,务求实效。存量挖潜与增量管控相结合,常规水减量与非常规水拓源相促进,突出节水工作的实效性,优先实施可操作、可压实、可预期的技术及管理措施。

尽管已取得积极进展,但随着经济社会发展,我国水资源形势依然严峻,水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题仍然存在。尤其是当前水资源利用率不高的问题比较突出,农业、工业、城镇生活用水浪费情况较为普遍。这些问题该如何解决?

——创新探索,示范引领。开拓工作思路,推进建立产学研创新联盟模式,强化工业节水政策、标准与管理机制创新,推进工业节水技术工艺装备等创新研发、示范及应用。

魏山忠表示,我国是缺水国家,北方地区缺水更为严重,要坚持“节水优先”思路,综合施策,坚决遏制部分领域用水浪费的行为。一是农业节水增效,优化调整作物的种植结构,实施灌区节水技术改造,大力推广、推进高效节水灌溉,包括灌区现代化改造。二是工业节水减排,加快实施高耗水行业节水改造,推广国家鼓励的先进节水工艺、技术和设备,提高工业用水的重复利用率。三是城镇节水降损,推进城镇供水管网改造,降低漏损率,推广使用生活节水器具,开展公共领域节水,建设节水型机关、高校,控制包括宾馆、洗车、滑雪场、高尔夫球场等高耗水行业的服务用水。四是加快推进非常规水源的开发利用。

问题3:《节水计划》的编制过程是怎样的?

魏山忠透露,为打好节约用水攻坚战,水利部将加快推进节水立法,强化主体节水的责任;建立务实高效管用的监管体系;全面开展监督检查,对重点地区、行业进行重点督查,发现问题及时强化问责整改;在最严格水资源管理制度考核里加大节水的相关指标和分量,全面提高我国水资源利用水平。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,工业和信息化部、三省市工信部门对华北地区地下水超采综合治理、京津冀工业节水进行认真研究,组织钢铁、石化和化工、轻工、食品等行业协会以及中国水利水电科学研究院、赛迪研究院等研究机构进行了研讨,并联合水利部节约用水办公室组成联合调研组,赴北京市、河北省进行实地调研,走访了高耗水行业典型企业,与当地工信部门、水利部门、行业协会、企业代表进行了座谈,形成《京津冀工业节水专题调研报告》。在此基础上,编制形成了《节水计划》,征求了相关部委、三省市、相关行业协会、相关企业的意见。最终发布的《节水计划》是充分汇集各方意见并达成共识的结果。

一减一增

问题4:《节水计划》包括哪些主要内容?

推进华北地下水超采治理

《节水计划》主体内容由总体要求和目标、主要任务、保障措施,以及相关附件组成。其中,“总体要求和目标”中提出了实施京津冀工业节水行动的工作思路以及2022年工作目标;“主要任务”包括调整优化高耗水行业结构和布局、促进节水技术推广应用与创新集成、加强节水技术改造、强化企业用水管理、大力推进非常规水源利用等5大节水任务、13项具体措施,是今后一个时期推进京津冀工业节水的主体工作内容;“保障措施”包括加强组织领导、加大政策支持、加强交流与宣传等3项具体措施,以保障京津冀工业节水工作的有效推进。

去年,水利部利用南水北调中线工程和当地水库向河北省滹沱河、滏阳河、南拒马河等3条河流进行生态补水,累计补水8.8亿立方米,形成水面面积约46平方公里。

问题5:为落实《节水计划》要开展哪些工作?

“这些水通过河道下渗到地下,对地下水进行了有效回补,河道沿线地下水水位回升明显。”杨德瑞介绍,补水不仅取得了良好的生态效益,而且增强了解决华北地区地下水超采问题的信心。

《节水计划》现已发布,必须建立完善的保障体系才能贯彻落实好,重点开展以下工作:

为何华北地下水超采问题备受关注?魏山忠直言,华北地区多年平均水资源总量只有全国的4%,是我国缺水最为严重的地区之一。大量开采地下水,造成了地表水衰减。根据估算,目前华北地区地下水超采累计亏空1800亿立方米左右,超采面积达18万平方公里,对我国水安全和区域可持续发展造成了严重威胁。

一是加强组织领导。各级工业节水管理部门应加大京津冀区域工业节水工作统筹协调力度,充分调动行业、科研院所及企业的积极性,分业指导、分步实施,扎实推动节水标准、技术改造和节水示范等工作开展,着力提升水资源利用效率,促进工业高质量绿色发展。

“最近,水利部联合有关部门印发了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》,将综合治理的重点确定为京津冀地区,计划通过‘一减、一增’综合治理措施逐步实现地下水采补平衡,切实解决华北地区地下水超采问题。”魏山忠进一步解释说,“一减”即通过节水、农业结构调整等措施,压减地下水超采量;“一增”即多渠道增加水源补给,实施河湖地下水回补,提高区域水资源水环境承载能力。

二是加大政策支持。充分利用现有资金渠道,支持符合条件的工业节水示范项目,带动节水行动计划的落实。落实好节能节水环保专用设备企业所得税优惠政策以及《首台重大技术装备推广应用指导目录》,调动企业节水积极性。鼓励金融机构为企业节水改造提供便捷、优惠的担保、信贷等绿色金融服务支撑。

此外,为加强水资源节约、保护和管理,水利部还将进一步夯实水资源监管基础,加快推进跨省和跨地市重要江河流域水量分配,明确区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标;严格取用水监督管理,开展重点取水口监督管理,做好取水工程核查登记,加强取用水总量控制,抓好最严格水资源管理考核,严控水资源开发利用强度。

三是加强交流与宣传。积极推进三省市相关部门间交流,进一步扩大共识,实现优势互补,完善信息和资源共享机制。建立国内外交流合作机制,推进地区间、行业间和企业间的节水合作与交流。开展节水培训,强化企业节水意识,引导企业自觉开展工业节水工作。健全节水政策听证等公众参与制度,增强公众参与节水行动的积极性和自觉性。

推动京津冀地区工业节水,是落实党中央、国务院决策部署,推进华北地区地下水超采综合治理,保障京津冀地区水资源和生态安全,促进区域经济社会高质量发展的重要举措。京津冀工业节水是一项系统工程,需要社会各界的广泛参与和积极支持。同时,我们也欢迎社会各界提出好的意见和建议,共同推动京津冀工业节水工作的顺利进行。

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