交通运输部来沪调研隧道运营管理工作

9月5日,全国公路隧道提质升级专项行动调研活动在山西省太原市举行。在现场观摩的山西平高速公路阳曲2号隧道内,山西交控集团在阳曲隧道、大南山隧道及隧道管理站提质升级过程中实施的“四新技术”颇受调研代表们关注。

日前,交通运输部路网中心调研组来沪调研指导隧道运营管理工作。

9月6日,杭州日报刊登了杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第49号公告,全文公布了《杭州市公路条例》。《条例》自11月1日起施行,成为浙江省首部、国内第三部由地级市颁布关于公路管理的地方性法规。
《条例》的立法工作历时两年多时间,期间公路局在交通运输局、市政府法制办、市人大法工委的指导下,通过多次的调研、广泛征求意见以及专家论证,对《条例》草案不断修改完善,并按照立法程序先后报市政府常委会、市人大常委会及省人大常委会审议。《条例》于2015年4月10日经市政府第三十八次常务会议讨论通过,于6月26日经市十二届人大常委会第二十九次全体会议表决通过,于7月30日经省十二届人大常委会第二十一次会议审议批准。
《条例》分为总则、公路规划与建设、公路养护、路政管理、收费公路、法律责任、附则七章共四十五条。《条例》总体内容以公路建、管、养为核心,是对原《杭州市公路路政管理条例》的修订,作为地方性法规,《条例》结合杭州公路管理实际,以“依法行政、建养并重、便民服务”作为立法原则,重点对公路管理实践中较为突出、急需地方立法解决,而上位法未明确的问题作了规定。
《条例》中也体现了很多特色和亮点,主要:一是将村道纳入适用范围。《条例》弥补了《公路法》的空白,并在《公路安全保护条例》关于“村道”规定基础上,进一步完善村道规划、建设及养护管理。明确区、县财政机构应当按照财政预算安排足额拨付公路的养护资金,区、县人民政府和乡级人民政府对村道的提升改造予以补助;二是突出公路管理机构养护行政管理属性。《条例》在进一步明确了国道、省道、县道、乡道和村道的养护主体的基础上,为养护行业监管提供法律依据,授权市公路管理机构制定本市公路养护工程管理办法,规定了养护单位信用评价机制,并要求公路管理机构定期检测收费公路状况并公开;三是为治超“非现场执法”提供法律支撑。针对目前公路违法超限运输屡治不绝,而执法力量不足的问题,条例为治超“非现场执法”提供法律依据,并对超限动态检测监控设备的设置、检定等进行了规范,以提高执法效率,维护公路安全畅通;四是简化涉路施工许可手续。将涉路施工许可意见征求部门的答复期限确定为五个工作日,并对公路质量、安全影响较小的涉路施工许可中技术评价报告的方式作了简化,提高了行政审批效率;五是加强过江隧道保护。2014年钱江隧道建成通车,是全省第一条江底公路隧道,也是世界上大直径的盾构法隧道,周边地质条件复杂,为高度重视其保护和管理,《条例》根据相关隧道设计、建设、运营方面的专家出具的关于过江隧道保护区划定和管理的论证意见,划定了保护区范围,规定了过江隧道保护区内建设和作业的禁止性规范和审批规范。六是协调公路城市化问题。在规划协调、设施建设等规定的基础上,专门对兼具城市道路功能的公路路段的养护管理职责作了衔接规定;七是强化收费公路管理。要求收费公路经营企业公开收费信息,对服务区设施进行人性化改造等,对收费公路经营企业未开足收费道口造成车辆滞留的情况设定了举报、查处措施,并规定了相应的法律责任。
《条例》的实施,在全市的公路发展史上具有里程碑意义,将有利于推动公路的全面协调管理,公路的品质提高,公路的服务能力提升及公路管理的手段创新,促进公路管理的规范化水平,标志着全市公路管理事业在法治化、规范化上又迈向了新台阶。下一步,公路局将开展《条例》的有关宣贯工作,提高《条例》的行业及社会影响力。(更多资讯,请关注浙江物流网微信公众平台zj56156)

澳门新葡亰首页,交通运输部公路局副局长孙立东表示,此次调研活动正是为了发挥山西公路隧道的典型引领示范作用,以点带面,指导各地进一步准确把握公路隧道提质升级专项行动方案和技术指南的各项要求,推动专项行动走深走实。

三天内,调研组陆续听取了市路政局、城投高速运管中心以及浦江桥隧隧道管理有限公司等隧道管养单位的工作汇报,就实施全国隧道设施监测工作征求了意见和建议;现场调研了已建成运营的G40长江隧道和正在建设中的长江路隧道;参观了G40长江大桥、长江隧桥展示馆和监控中心。

据了解,我国在役公路隧道数量大,截至2018年年底,全国共有公路隧道1.8万座,其安全运营面临严峻挑战。为促进隧道养护管理水平和运营安全水平全面提升,交通运输部于今年年初部署开展了公路隧道提质升级专项行动,各地根据要求按期进行了本辖区方案制定、隧道排查评估和数据上报、提质升级设计和实施等工作,今年年底前将完成以照明、通风、交通安全设施等为重点的交通工程与附属设施的完善。

调研组对上海公路隧道的运营管理工作给予了充分肯定,认为上海公路隧道的运营管理工作走在了全国前列。具体表现在:

各地在推进专项行动过程中碰到了设计方案针对性不足、监管机制有待完善等问题,通过这次现场集中调研和后续管理督导及技术指导能够得到有效解决。部公路局养护保通处处长杨亮表示,今后要以隧道提质升级行动为契机,强化责任落实、过程管理、技术支撑,建立科学的隧道养护管理机制,进一步提高公路隧道养护水平和公共服务能力,为人民群众安全便捷出行和高效畅通运输提供更加安全可靠的保障。

一是隧道养护管理市场化。上海既有的两座公路隧道,均通过市场招投标,择优选择了具有相应资质的、有一定经营规模和实力、企业诚信度好的大中型国有企业实施日常养护运营管理工作。

观摩结束后,各地代表还就隧道运营管理经验进行了充分研讨和交流。

二是隧道管理专业化。上海公路隧道运营管理工作中,针对隧道运营管理中相对专业性特别强的系统或设施的养护工作以及隧道检测项目等,均由专业化单位来承担,提高了管理的专业化水平。

三是隧道管理信息化。长江隧道利用现代信息技术,建立了符合自身特点的养护管理系统和健康监测系统,实现了隧道管理的信息化。

四是隧道管理规范化。市城乡建设和交通委员会和市路政局作为隧道行业主管部门,制订颁布了地方统一的隧道养护技术标准,隧道管养单位也结合管养设施的实际情况编制了养护运营手册和各种突发事件及恶劣环境下的应急处置预案。隧道运营管理有章可循,规范化程度较高。

另外,调研组还与市路政局以及相关隧道养护单位围绕隧道运营管理中的难点问题,如危化品运载车辆违规闯禁、长大隧道突发事件人员的紧急疏散等,进行了热烈的讨论。