民用机场飞行程序和运行最低标准规定明年施行

8月26日,民航局召开机场应急救护国家标准《民用运输机场应急救护设施设备配备》和管理文件《民用运输机场应急救护工作规范》电视电话宣贯会,就进一步规范民用运输机场应急救护工作提出要求。

《航班正常管理规定》将于2017年1月1日起正式施行。12月2日,民航局在京召开《规定》宣贯电视电话会议。王志清副局长出席会议,并就宣贯和落实《规定》、进一步做好航班正常工作提出要求。

据中国民航局网站消息,最新修订的《民用机场重飞行程序和运行最低标准管理规定》将于2017年1月1日起施行。与修订前相比,《规定》实现了从技术型规章到行政型规章的改变。11月8日,民航局飞行标准司在京召开宣贯视频会,并就落实《规定》提出工作要求,要提高对新规的视程度,抓好贯彻落实,做好后续监察工作。

会议指出,2000年、2008年分别颁布的两版国家标准和管理文件,对指导我国民用运输机场做好应急救护工作都发挥了重要的作用,但也要看到随着我国民用航空业的发展、医疗卫生体制的改革,机场应急救护工作面临很多新情况、新问题,国家标准和管理文件中原有内容已经不能完全适应新形势。因此,从2013年起,民航局组织开展国标和管理文件的修订准备工作,并成立了专门的编写组,对国家标准和工作规范进行修订。

王志清强调,《航班正常管理规定》是民航局第一部航班正常管理方面的规章,是保障航班运行正常、保护消费者合法权益的重要依据,也是全行业提高运行品质、践行真情服务的具体举措。各单位要充分认识《规定》的重要意义,高度重视《规定》的宣贯和实施工作。要紧密结合广大旅客集中关切的航班延误原因界定、延误后的信息告知方案、投诉的及时反馈与回应以及服务保障流程等问题,进一步建立健全航班正常性考核、信息通告、航班延误与取消原因判定以及投诉反馈等四个机制。要把《规定》要求落到实处,做到制度到位、规范到位、培训到位,用真情服务赢得社会和舆论的理解,共同营造良好的航空运输环境。

《规定》共八章46条,包括总则,飞行程序设计和运行最低标准拟定,飞行程序和运行最低标准的批准、校验、试飞和公布、使用和维护,飞行程序设计单位和人员的管理,监督检查,法律责任,附则等内容。同时将不涉及管理原则的具体技术标准从《规定》中剥离,单独以技术规范和咨询通告的形式下发,便于今后及时修订,并保证规章的严肃性和长期适用性。

最新修订国家标准和管理文件,突出“功能需求”导向,去除“实现形式”,注重国家标准和管理文件的促进作用和规范作用,保证机场应急救护工作的实效性。其中,修订后的国家标准,区分了客运、货运机场的应急救护等级确定方式;合理界定了各等级机场应急救护在组织结构、应急救护人员、设施设备、药品器材、车辆等方面的标准要求;明确了高高原机场应急救护工作的配备标准;促进了机场应急救护与社会医疗救护的协同配合。修订后的管理文件,理顺了机场应急救护职责,规范了机场应急救护流程,丰富了机场应急救护工作实现形式。同时,此次修订注重机场应急救护工作的实际能力,强调了培训、演练等日常管理的重要性;健全了机场应急救护属地化联动机制,提高整体应急救护能力。

会议指出,航空公司、机场、空管及各保障单位是航班正常和延误处置工作的责任主体。各单位要认真宣贯《规定》,把规章要求、法定义务和相关法律责任与本单位、本部门的运行操作手册、职工岗位培训相结合,切实把规章要求宣贯、落实到每一个工作岗位、每一名一线员工。航空公司要根据规章要求,及时开展运输总条件、公司手册、销售代理和地面代理相关协议的修订工作,完善机上延误应急预案和大面积航班延误应急预案,全面梳理航班延误后各项旅客服务保障流程;机场要整合地面资源,提高地面运行效率,牵头修改、完善大面积航班延误应急预案,组织有关单位进行培训和演练;空管部门要在保证安全的情况下,努力提升管制指挥效率,进一步提高CDM信息的准确性,针对规章关于天气状况、流量控制和航班出港延误后放行等信息通告要求,完善信息发布渠道,为航空公司、机场高效运行提供良好的保障条件;民航各级行政机关要对各项规章实施准备工作进行全面梳理,加强规章实施的监督检查,以强有力的监管倒逼各运行保障单位提高贯彻规章要求、落实主体责任的自觉性。

民航局于1991年发布了《机场运行最低标准制定与实施规定》,2001年修订20号令发布了《航空器机场运行最低标准制定与实施规定》,2003年第二次修订98号令发布了《航空器机场运行最低标准制定与实施规定》。在当时,以上三个规定不仅实现了飞行程序和运行最低方面与国际民航组织标准的全面接轨,而且对提高民航整体安全运行水平起到了至关重要的作用。为适应民航深化体制改革的新形势要求,民航局飞标司从2011年开始启动修订工作。

值得一提的是,新标准中急救箱、急救标识、伤情识别标签、应急救护制服,首次亮相北京大兴国际机场第四次综合演练。此外,大兴机场应急救护工作的验收和审查也将依据这两份文件。

民航局、各地区管理局及监管局有关部门负责人,各地区空管局、国内运输航空公司、运输机场公司分管领导,港澳台航空公司、外国航空公司代表,以及相关民航保障企业、科研院所、行业协会的负责人分别在主会场和分会场参加了会议。

民航局将于11月举办一期《规定》的专题培训,对规章的施行开展进行专题研讨。明年,还将组织院校开展飞行程序设计培训工作。同时,民航各地区管理局将通过飞行标准监督管理系统系统组织辖区各监管局对飞行程序设计单位、机场管理机构等行政相对人开展监督检查。

会议要求,民航各地区管理局要配合做好本辖区现场宣贯的组织工作,确保参会人员的代表性和广泛性,持续做好辖区内机场的监督检查工作,推动相关要求的落实;各机场管理机构要认真组织学习,对照国家标准和管理文件的要求,结合运行实际,做好机场应急救护等级、机构、人员、预案、演练、培训等一系列符合性工作,并将调整内容及时上报地区管理局;机场协会充分发挥行业协会的作用,加强对新标准、新文件的宣传工作,做好对会员单位的培训。下一步,民航局还将针对国标和管理文件开展具体培训工作。

民航局飞标司、各地区管理局、各运输机场管理机构相关领导和工作负责人,分别在主会场、分会场参加会议。

相关文章