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澳门新葡亰首页农业农村部印发《涉农补贴领域基层政务公开标准指引》

农业农村部办公厅关于印发涉农补贴领域基层政务公开标准指引的通知农办计财〔2019〕41号

日前,金山区水稻生产补贴涉农补贴资金发放工作启动,建农村的水稻种植大户胡小弟通过手机关注的金山三农公众号,不仅轻松查到了自己合作社获得的补贴金额,就连隔壁合作社的,甚至全村各家合作社及农户的补贴情况也能便捷掌握。

政务信息看得见用得上可监督上海全流程推进政务公开规范化标准化

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村:

以前,想要知道自己是不是符合某个涉农补贴的要求,补到了多少钱,得跑到村里问村干部或看公示栏。现在通过手机无需注册,就可以轻松查询这些信息,真的方便多了。胡小弟操作着手机如是说。

打开手机“扫一扫”楼道里的二维码,就能了解居民楼水箱的卫生状况;足不出户,就能通过网络查询所在地区的“养老地图”……如今在上海,越来越多的政务信息开始向公众公开,群众享受政务服务也变得越来越便捷、丰富。不久前中国社会科学院发布的中国政府透明度指数评估中,上海在全国省级政府中位列第三,政务公开总体水平迈上了新台阶。

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》和国务院办公厅《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》、国务院办公厅《关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》精神,进一步规范涉农补贴领域基层政务公开工作,经商财政部同意,现就开展涉农补贴领域基层政务公开工作,制定《涉农补贴领域基层政务公开标准指引》。

涉农补贴信息公开,既是村务公开又是政务公开的一项重要内容。记者发现,在金山三农微信公众号上,人们可以随时、随地查询金山全区任一涉农补贴项目、任一补贴层级、任一补贴对象的农业补贴发放情况。推动数据无门槛的全面公开,不仅为基层群众带来了便利,更促进了政务公开与村务公开的有机融合,实现了使受补贴对象拿的明白,也方便了公众监督,将政府公权力晒在了阳光下,极大地提升了政府公信力。

今天,新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行,条例除了强调要不断扩大主动公开,也提出要加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理。

推进涉农补贴领域基层政务公开,是落实中共中央、国务院关于全面推进政务公开工作的重要举措,对发展社会主义民主政治,提升国家治理能力,增强政府公信力执行力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。

能推出上述便民服务应用,主要得益于金山区基层政务公开标准化规范化试点工作的推进。2017年5月,国务院启动基层政务公开标准化规范化试点工作,金山区与普陀区、徐汇区、虹口区、浦东新区成为上海市参与试点的全国100家县之一,共同围绕就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法和养老服务8大领域开展政务公开工作探索。

上海在这方面做得怎样?昨天在普陀区召开的本市推进基层政务公开标准化规范化工作现场会上,来自市政府办公厅和全市16个区的相关工作人员交流了各自工作经验及下一步目标与安排。

指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真执行党中央、国务院关于全面推进政务公开的决策部署,围绕权力运行全流程、政务服务全过程,紧密联系实际,坚持以公开为常态、不公开为例外,建立涉农补贴领域“五公开”工作机制,积极推进涉农补贴领域基层政务公开标准化规范化,全面提升涉农补贴领域基层政务公开和政务服务水平。

去年以来,金山区不仅出台了《金山区开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》,为试点工作具体推进和落实提供基本参照和遵循的基础上,还依据权责清单和公共服务事项清单,以统一标准对8个试点领域涉及的公开事项进行全面梳理,实行一把标尺统一政务公开标准。经过三轮梳理完善,全区8个试点领域共梳理出公开事项2409项,相较第一轮梳理的1051项公开事项增加129.21%。比如,医疗卫生领域梳理出8大类205项,涉农补贴领域梳理出1大类22项公开标准的确立,为试点工作推进提供了基础保障。

政务公开覆盖权力运行全流程

坚持需求导向。围绕人民群众最关注、与群众切身利益最相关的行政权力事项和公共服务事项,结合涉农补贴领域特点,采用高效、便捷的公开方式,及时、准确公开影响群众权利义务的行政权力事项和公共服务事项。

同时,金山区对上海金山门户网站政务公开栏目进行了改版升级,并开设试点工作专栏,按照全流程公开的思路,将信息按照决策、执行、管理、服务、结果五个环节进行分类公开,形成数据链、信息串,探索一根链条健全政务公开路径。比如涉农补贴领域,根据《试点领域政务公开事项标准化目录》,推动信息按照政策文件申报流程补贴核查监督反馈补贴明细的补贴路径予以全过程公开,使得公开流程及各类信息让公众更加看得懂、易获取、能监督、好参与。

去年5月,国务院办公厅印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案,上海的普陀区、浦东新区、徐汇区、虹口区、金山区被列入全国100家基层试点单位。不过,对于这项工作究竟如何开展,很多人都是“摸着石头过河”。

坚持常态公开。按照“应公开、尽公开”的要求,依法依规全面梳理公开事项,细化公开内容,进一步提高基层政务公开的针对性、实效性。

不仅如此,金山区还积极探索新时代新形势下的新媒体公开渠道,通过一套应用优化政务公开体验,打通政务公开的最后一公里。比如涉农领域,除上述提到的金山三农微信公众号应用外,金山区还依托金山区农用地综合管理平台数据库和农民一点通终端机、12316三农服务热线等多个平台基础,于2017年底在上海市民云APP内率先完成农业云应用建设。通过一微一端应用,金山全区已对外公开约35万余条涉农补贴明细数据,实现了补贴信息精准到人。

推进政务公开,首先要明确公开什么。一年多来,按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,本市各试点区重点围绕就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务等8个领域,对涉及的政务事项,进行了“全目录、全流程”梳理,建立了包括公开事项的名称、内容、公开属性、主体、时限、方式、依据等要素在内的“10要素”公开标准模板,形成了一套政务公开标准目录。

坚持创新探索。在落实《指引》确定公开事项基础上,鼓励地方部门结合自身实际,拓展公开内容的深度和广度,探索高效便捷公开方式。

在医疗卫生领域,金山区则开通了金山健康微信公众号和网上公开服务应用,群众足不出户就能获取医院诊疗信息,即可完成预约挂号、个人健康档案和检查报告查询等,进一步方便了群众就医就诊。该应用自2017年7月上线以来,微信关注人数已达1.4万余人,通过微信预约挂号达1.8万余人次,有关信息查询6.8万余人次。

过去一年,围绕市委市政府中心工作,本市加快推进行政决策、执行、管理、服务、结果的“五公开”,加强政务公开标准化规范化建设,公开内容逐步覆盖了权力运行全流程、政务服务全过程,公开制度体系基本完备,公开实效也进一步提升。

坚持监督评估。省级农业农村部门应建立健全政务公开工作制度和协调机制,指定专岗专人做好政务公开工作。加强农业补贴领域政务公开标准化规范化建设指导工作,强化对政务公开工作情况的监督,及时评估公开成效,稳步提高政务公开服务水平。

一年多来,我们立足本区实际,坚持事项 标准 应用
制度有机融合,四位一体整体推进的工作思路,将试点工作与具体实践相结合,促进了政务公开内容更加清晰、流程更加规范、获取更加便捷。金山区委常委、副区长刘健表示,目前,试点工作初步取得了部门认可、百姓受益的双赢成效,但这还只是起点。接下来,金山区将进一步把试点过程中形成的经验做法,转化为常态化的工作机制,在更大范围、更多领域进行推广应用。

打通政务公开“最后一公里”

工作目标。全面推进涉农补贴领域政务公开,建立完善工作机制,公开内容覆盖农业补贴全流程、补贴服务全过程,农业补贴政务公开工作基本实现制度化、标准化、信息化管理,政务公开标准化规范化水平显着提高。

政务公开的效果好不好,最终还是群众体验说了算。因此,本市坚持线上与线下结合、公开与服务结合,从群众视角出发,打通政务公开“最后一公里”,让政务信息看得见、用得上、可监督,不仅使群众获取政务信息更加便利,也为推进“一网通办”,加快建设智慧政府提供了重要支撑。

适用领域。农业农村部及省级农业农村部门会同同级财政部门管理的转移支付类项目。

在徐汇区田林社区事务受理中心,174个受理事项正逐步试行“清单”解读模式,群众经常办理的事项还被编成了“宝妈看过来”“居住证的那些事儿”“你该知道的重残无业人员待遇”以及“养老服务包”等四套政策服务包。

适用主体。县级农业农村部门。

金山区则在涉农补贴领域,依托微信公众号、终端服务机等平台,打破地域、时间限制,实现了补贴资金区、街镇、村居三级全公开,补贴信息精准到人。

三、公开目录及事项标准

市政府办公厅政务公开办公室有关负责人介绍,接下来,本市还将继续深入推进基层政务公开的标准化、规范化。一方面,要加强国家、市、区级标准化工作的联动,5个试点区要继续做好国家试点的总结和成果应用,其他各区要消化吸收试点区的经验成果,积极创新。另一方面,也要立足需求导向,进一步细化首轮试点8个领域的标准应用,并拓展试点覆盖范围,在年内开展农村综合帮扶、教育、环境保护、应急事故救援、公共文化体育等新领域的政务公开标准化规范化工作。

公开目录。《涉农补贴领域基层政务公开标准目录》包括3个一级事项,分别是农业农村部会同财政部管理的农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费,一级事项下划分6个二级事项,分别为耕地地力保护、农机购置补贴、新型职业农民培育、支持新型农业经营主体、草原禁牧补助与草畜平衡奖励以及强制扑杀、强制免疫和养殖环节无害化处理补助。

省级农业农村部门会同同级财政部门管理的转移支付类项目是否列入公开事项目录,由省级农业农村部门商同级财政部门确定。

公开事项标准。按照不同公开事项的特点,分别确定公开内容、公开依据、公开时限、公开主体、公开渠道和载体、公开对象、公开方式和公开层级。地方农业农村部门可在此基础上,结合具体工作进行细化补充和提升。公开信息应注意保护个人身份信息和隐私安全。

县级农业农村部门要按照事项决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作要求,注重全过程的信息公开。可以在达到标准目录基本要求的基础上,结合公众需求和各地实际情况,选择具有针对性的公开渠道。细化梳理并优化政务公开工作流程,明确发布、解读、回应各环节,推动各环节有序衔接,对于复杂的公开事项应编制公开工作流程图。

省级农业农村部门要高度重视,积极与财政部门协调、沟通,加强对基层涉农补贴领域政务公开工作的组织、指导和监督,确保取得实效。县级农业农村部门应结合实际,积极探索创新工作机制和方式方法,进一步推动政策解读、回应关切、公众参与等工作的标准化规范化,确保群众看得到、易获取、好参与、能监督。

附件:涉农补贴领域基层政务公开标准目录

农业农村部办公厅2019年7月29日

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