澳门新葡亰赌全部网址吉林省全力遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故

应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查治理导则》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的通知应急〔2019〕78号

8月下旬,国务院安委会办公室启动第二轮危险化学品重点县专家指导服务工作。结合新发布的《化工园区安全风险排查治理导则》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,突出重点时段、重点地区,推动企业落实主体责任,为新中国成立七十周年营造安全稳定的社会环境;突出导则宣贯和安全管理知识培训,着力提升重点县安全监管人员和专家的业务能力;突出示范引领、以点带面,推动各省做好重点县专家指导服务工作。

抓好源头管理 构建“双重机制” 突出重点防控
强化应急措施吉林省全力遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故

各省、自治区、直辖市应急管理厅,新疆生产建设兵团应急管理局,有关中央企业:

第二轮专家指导服务将围绕以下几个方面展开:一是对第一轮发现的重大安全隐患进行“回头看”,核查整改情况和重点县企业举一反三情况。二是为新中国成立七十周年营造安全稳定的社会环境,在国庆前对部分重点县,特别是北京周边等重点地区的化工园区、危险化学品企业进行抽查,依据两个导则,突出查大风险、除大隐患,既查现场又查管理缺陷,促进化工园区和企业安全生产水平持续提升。三是坚持授人以渔,进一步加大培训力度,结合两个导则宣贯,对重点县安全监管人员、专家、企业管理人员开展形式多样、有针对性的培训辅导。四是与重点县安全监管人员和企业管理人员就检查中发现的突出问题进行座谈交流,帮助基层安全监管人员和企业解决安全生产工作中的难题。五是针对各省份已确定的261个省级重点县,做好示范引领工作,推动各省高质量开展专家指导服务工作。六是重点培植部分重点县作为“安全生产监管示范县”,以点带面,推动全国危险化学品安全生产工作上台阶。

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,近期我省印发《遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作实施方案》的通知,要求认真研究危险化学品和烟花爆竹安全生产特点规律,强化安全风险管控和隐患排查治理,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故。

为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署,深刻吸取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,深入排查化工园区和危险化学品企业安全风险,提高化工园区和危险化学品企业安全管理水平,有效防范危险化学品重特大安全事故,保护人民群众生命财产安全,应急管理部组织制定了《化工园区安全风险排查治理导则》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,现印发给你们,请认真贯彻执行,并提出如下要求:

第二轮专家指导服务将坚持服务成果与提高监管效果有机结合,对重大安全隐患整改不力、问题严重或重大安全隐患重复出现的,要求当地应急管理部门依法从重处罚,并纳入诚信体系,严重的纳入安全生产“黑名单”。

抓好源头管理。新建化工建设项目必须在化工园区建设。不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备。危险化学品生产企业应当有危险物品安全类注册安全工程师从事安全管理工作,特种作业人员必须具备高中或者相当于高中及以上文化程度,构成重大危险源的企业专职安全管理人员具备化工化学类中级以上专业技术职称。危险化学品企业安全生产许可证延期、建设项目安全评价必须按相关标准确定外部安全防护距离。

一、各级应急管理部门和有关中央企业要注重实效,采取集中培训、专家讲座等多种形式,全面开展宣传教育培训,指导化工园区和危险化学品企业熟练掌握有关要求,深入开展危险化学品安全风险精准化排查评估。

宣传贯彻两个导则是此轮专家指导服务的重要抓手。据介绍,近年来,我国化工行业发展势头迅猛,2018年全国化工总产值约占世界的40%,居世界第一位,然而,河北、山东、河南、江苏、四川等地区连续发生重特大化工安全事故,造成重大人员伤亡和财产损失,事故调查发现,部分化工园区和危险化学品企业安全风险管控缺失、隐患排查治理不到位,危险化学品安全风险外溢是造成事故发生和扩大的重要原因,是亟待解决的突出问题。应急管理部专门对两个导则的制定工作作出部署,危化监管司组织有关单位、专家深入分析研究形成导则初稿,在广泛征求各地区、各有关部门和企业单位的基础上,进一步修改完善形成了两个导则。

构建“双重机制”。深入落实危险化学品和烟花爆竹企业安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设要求,抓住泄漏、火灾、爆炸等致灾因素,科学、准确评估事故可能影响范围,排查可能存在的重大风险和隐患。突出劳动密集型企业、人员密集场所,结合风险评估结果,排查可能造成群死群伤的风险和隐患。关注新兴化工产业,认真排查可能潜在的风险和隐患。聚焦危险化学品“两重点一重大”、烟花爆竹经营企业,严格重点设施、场所和关键部位、环节及人群监管。

二、各化工园区和危险化学品企业要主动学习、认真研究,对照两个导则要求,完善安全风险隐患排查治理制度,落实安全风险排查治理主体责任,建立安全风险隐患排查长效机制;要以防范化解危险化学品重大安全风险为核心,不断提升安全保障能力和水平,坚决遏制重特大事故。

据应急管理部危化监管司负责人介绍,两个导则的特殊条款分别有着重要作用。

突出重点防控。突出危险化学品重点防控,涉及光气、液氯、液氨等物品的生产经营企业储存场所与周边安全距离不满足的,一律停止使用;7月1日起,所有仓储经营企业构成重大危险源的罐区动火作业全部进行升级管理;涉及“两重点一重大”的新、改、扩建项目,组织专家进行试生产方案论证。突出烟花爆竹重点防控,凡“下店上宅”、“前店后宅”等不符合安全要求的,不得颁发许可证,已发证的坚决取缔;与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点,一律关闭;批发企业存在“六严禁”问题的,一律停业整改。突出强化重大危险源管控。

三、各级应急管理部门要持续跟踪、及时收集、准确掌握、认真研究辖区内化工园区和危险化学品企业安全风险排查治理情况,按照“一园一策”、“一企一策”原则,采取针对性措施,及时排查整治事故隐患,坚决管控好重大安全风险。对安全风险等级为A类的化工园区,原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目,并责令其限期整改提升,有效降低安全风险;对安全风险等级为B类的化工园区,要统筹考虑,从企业规模、社会可接受风险和安全距离等方面认真审查,原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目;对存在重大事故隐患且短期难以整改的危险化学品企业,要挂牌督办并依法责令停产停业整顿整改,经整改仍达不到安全生产条件的,要依法吊销安全生产许可证。

《化工园区安全风险排查治理导则》的特殊条款主要列明了属于重大安全风险的7种情形,如化工园区规划不符合当地总体规划要求、未明确四至范围或化工园区未经依法认定等,符合这些情形的判定该化工园区为高安全风险等级,是不可接受的风险类型。

强化应急措施。企业严格落实应急救援物资、人员、资金。每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练;重大危险源专项应急预案每年至少组织一次演练,现场处置方案每半年至少组织一次演练。注重现场安全风险科学评估和精准管控,在最短时间内将事故消灭在萌芽状态,控制在最小范围内。建立集“现场信息传输、救援资源调度、远程会商指挥”为一体的安全生产应急救援指挥平台。

1.化工园区安全风险排查治理导则

对于此类化工园区,要责令其限期整改提升,整改完成前将实行项目限批,原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目,有效降低安全风险。

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2.危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则

《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的特殊条款包括两方面内容,一是依据《化工和危险化学品生产经营单位重大安全隐患判定标准》,企业存在重大安全隐患的,必须立即消除,消除前或消除过程中无法保证安全的,属地应急管理部门应依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。二是企业存在主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员未依法取得安全合格证书、在役化工装置未经具有资质的单位设计且未通过安全设计诊断、外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重大外溢风险等6种情形的,属地应急管理部门应依法暂扣或吊销其安全生产许可证。

应急管理部2019年8月12日

该负责人表示,特殊条款的每一条都是从事故血的教训中总结而来,从某种意义上讲特殊条款就是“保命条款”,其作用是明确危险化学品安全生产的高压线,丝毫不能触碰,一旦违规就要受到严惩,倒逼地方政府有关部门和化工企业加大源头管控力度。

应急管理部要求,两个导则发布后,各级要密切结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真做好两个导则的宣传贯彻落实工作,为国庆70周年创造良好的安全生产环境。一是全面开展宣传教育培训,确保安全风险可控和隐患闭环管理。二是积极推动化工园区和危险化学品企业对照两个导则要求,坚决遏制重特大安全事故。三是结合化工园区和危险化学品企业安全风险排查治理情况,按照“一园一策”、“一企一策”原则,为新中国成立70周年营造安全稳定环境。

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