第三次全国国土调查督察20个典型案例整改工作进展

督察抽查发现,四川万兴测绘服务有限公司承担的康定市三调初步成果中,存在调查错误18个图斑,478.95亩。一是将林地、园地调查为耕地,涉及12个图斑,343.65亩;二是将耕地调查为宅基地,涉及5个图斑,27.9亩;三是将耕地中的水浇地调查为旱地,涉及图斑1个图斑,107.25亩。康定市、甘孜州、四川省均未及时发现和纠正上述问题。

黑龙江省三调办召开专题会议,下发通知,要求各地举一反三,全面筛查整改;成立由省、市、县三级组成的专项调查组,对肇东市三调成果进行内、外业全过程调查核实,对存在的问题督导整改完善,优化省级核查流程,加强对作业队伍的管理。省三调办对绥化市、肇东市三调办进行通报批评,约谈两市自然资源主管部门主要负责人;对海天地理信息技术股份有限公司进行全省通报,并提出“黄牌”警告,对海天地理信息技术股份有限公司和黑龙江第五测绘地理信息工程院进行约谈。目前,公开通报的问题已整改到位。

新疆喀什地区麦盖提县麦盖提镇一块面积47.28亩的地块,实地现状部分推土、部分正在建设,建设项目为县困境儿童第一保护中心,无用地批准手续,作业单位将其调查为空闲地。喀什地区、麦盖提县三调办未认真履行监管责任,对质量管控重视不够,县级100%自检责任未落实,地区级核查没有记录,导致该问题未及时发现。

榆林市纪委驻榆林市局纪检监察组针对横山分局弄虚作假、市级抽查不严的问题,已经对相关人员启动了调查问询,处理意见已上报陕西省自然资源厅党组和驻厅纪检监察组。西北综合勘察设计研究院纪委对项目直接责任人王冯军,项目负责人黄超、测绘院院长姚光飞三人给予书面检查、扣除绩效工资、通报批评等处罚;中煤航测遥感集团有限公司对直接责任人崔帅、工程监理咨询分公司总经理、党支部书记张文安等2人和工程监理咨询分公司、集团生产经营部、技术研发部等3个单位进行了追责处罚。

三、安徽省长丰县下塘镇弄虚作假,铲除农作物变造现场,意图将耕地调查为建设用地。

五、福建省漳州市龙文区因三调作业单位爬山虎科技股份有限公司工作不认真不负责,造成三调成果数据误差率较高,龙文区三调办审核把关不严问题的整改情况

八、辽宁恒睿测绘有限公司将旱地、果园与农村道路错误调查为商业服务业设施用地、工业用地,大连市、瓦房店市三调办自查核查不严。沈阳市勘察测绘研究院将商服用地和旱地,沈阳市、浑南区三调办自查核查不严。

陕西省“三调”工作领导小组组长、省政府分管副省长魏增军主持召开全省三调专题会议,听取榆林市工作汇报,针对横山区问题提出整改意见;对榆林市及横山区政府分管负责人进行约谈;省政府督促省自然资源厅、省三调办制定整改方案,明确整改要求、整改措施、整改时限,抓紧组织做好整改工作。省自然资源厅对榆林市自然资源和规划局及横山区分局进行通报批评,派出工作组对榆林市开展了实地督导。榆林市政府成立了工作专班开展整改工作。目前,公开通报的8个调查不实具体问题地块,已全部按现状重新进行修正。其中,横山区白界镇苏庄则村小型高尔夫球场,已拆除了发球台等全部设施和围栏,封闭了球洞,栽植了树木,按现状调查为其他草地、坑塘水面。

二十、新疆麦盖提县三调作业单位黄河勘测规划设计研究院有限公司不严不细,地类调查错误,喀什地区、麦盖提县三调办未认真履行监管责任。

十七、四川省康定市三调作业单位四川万兴测绘服务有限公司工作不实,四川省、甘孜州、康定市三调办对成果把关不严且未及时纠正问题的整改情况

该图斑地块位于崇明区长兴镇光荣村,面积12.58亩,实地为“拆除未尽”的建筑垃圾及硬化地面,外业初始调查时,按照“拆除未尽”的要求进行了调查。但在开展区级调查阶段性成果集中检查,人工筛查拆除未尽图斑时,作业单位上海市地矿工程勘察有限公司技术人员将该图斑“拆除未尽”的属性遗漏。造成上述问题主要是作业单位内业人员工作不认真、不细致,崇明区三调办审核把关不严。督察指出问题后,崇明区已进行整改。

2019年8月16日,自然资源部在国新办召开新闻发布会,公开通报第三次全国国土调查督察20个典型案例,并在自然资源部门户网站登载了《自然资源部关于第三次全国国土调查督察情况的通报》。国家自然资源督察南京、武汉、西安局分别向存在弄虚作假等问题的安徽、湖南、陕西等3省人民政府发出督察意见书,同时抄送省级纪检监察部门。全国三调办向17个省份发函,督促地方举一反三、全面整改。截至目前,20个省份已组织开展了整改工作,认真排查问题,明确整改要求,开展自查自纠并严肃查处相关责任人和责任单位。

国家自然资源督察机构肩负促进落实中央重大决策部署的职责任务,将按照部党组的要求,坚持刀刃向内,紧盯自然资源系统职责履行,促进严格规范管理。在三调工作重大问题上,将会同全国三调办继续加大督察力度,对主观故意弄虚作假行为,一经发现,严肃督促查处,有关案件线索将及时移交纪检监察部门。对调查中质量把关不严、责任心不强的,将督促开展全面整改。对技术规程把握不准、执行规程不严格的,将督促省级三调办加强技术培训,做好技术补救。

十六、湖北省宜城市三调作业单位北京北斗星地科技发展有限公司责任落实不到位,造成地类调查错误,宜城市三调办未严格把关、监督不力,襄阳市三调办未进行抽查及督促整改等问题的整改情况

上述案例涉及的地方要深刻吸取教训,对通报中尚未整改的问题,相关地方政府和三调办要切实整改到位,并按照既处理事,又处理人的原则,对有关责任人依法依规作出处理决定,让弄虚作假者付出代价,对工作不认真、不负责的有关作业单位,要予以警示。同时,要及时组织“回头看”,举一反三,对典型问题进行彻底筛查,全面降低差错率,全力保障数据成果的真实准确可靠。

一、青海省三调办工作抓督促不够,民和县发现15个图斑调查不实问题的整改情况

十九、甘肃省兰州新区三调作业单位甘肃北斗天地测绘有限公司工作不实,兰州新区三调办履职不到位,审核把关不严。

甘肃省三调办印发通知,要求各地对照公开通报的20个典型案例进行筛查,引以为戒,全面整改;组织市县三调办、各作业单位对县级调查成果进行质量“回头看”。兰州新区成立整改小组,对公开通报的问题进行全面整改。兰州新区管委会约谈了新区三调办主任和工作人员,兰州新区三调办约谈了作业单位北斗天地测绘有限公司。目前,已完成问题图斑的整改,整改后,该图斑按照“拆除未尽”调查,并进入单独图层。经核实,图斑面积204.02亩,其中水浇地12.11亩,其他园地0.92亩,果园1.56亩,商业服务业设施用地50.1亩,工业用地16.53亩,城镇住宅用地82.49亩,机关团体新闻出版社用地19.56亩,裸土地5.67亩。

七、内蒙古自治区准格尔旗三调作业单位苍穹数码技术股份有限公司调查不实,准格尔旗三调办审核把关不严。

十、上海市崇明区三调作业单位上海市地矿工程勘察有限公司工作不认真,造成一拆除未尽图斑信息遗漏,崇明区三调办审核把关不严问题的整改情况

督察抽查发现,云南瀚哲科技有限公司对三调技术规程理解错误、外业核查不到位,导致27个图斑出现调查错误。一是将工业仓储用地等调查为耕地,涉及8个图斑54.06亩;二是将农村宅基地、设施农用地等调为耕地,涉及3个图斑7.05亩;三是将拆除未尽和堆放共享单车、机械设备等用地调为耕地,涉及16个图斑107.82亩。官渡区、昆明市检查指导不及时,3次上报成果,均未发现上述问题。截至目前,云南省三调办已组织纠正5个图斑29.53亩。7月底,云南省三调办又发现了22个139.4亩问题图斑,目前正在组织纠正。

云南省三调办向各市县三调办、省级核查单位和监理单位、县级调查单位传达公开通报的20个典型案例,要求开展自查自纠、深入查摆问题,全面落实整改;印发工作通知,在全省组织开展“回头看”;对三调工作进度慢、质量差的26个县,向所在的10个州政府发送督办函,对其中较严重的5个县,暂停其除脱贫攻坚项目、基础设施项目和民生保障项目以外的项目用地报批;要求昆明市三调办、官渡区三调办、作业单位对照通报的27个问题图斑,开展实地核查,逐个销号整改。昆明市自然资源局约谈官渡区自然资源局、官渡区作业单位主要负责人。目前,官渡区县级调查成果经过5轮省级核查和1次复核,并通过了省级核查,于9月9日报送国家级核查。

十八、云南省昆明市官渡区三调作业单位云南瀚哲科技有限公司工作不实,昆明市、官渡区三调办对成果把关不严。

十八、云南省昆明市官渡区三调作业单位云南瀚哲科技有限公司工作不实,昆明市、官渡区三调办对成果把关不严问题的整改情况

广西壮族自治区玉林市国土资源规划测绘信息院未按要求开展实地调查,仅依据2018年遥感影像推填土特征,将玉林市福绵区樟木镇中村中滔产业园内,面积40.35亩,实地为在建厂房的地块,调查为设施农用地和果园。玉林市福绵区三调办在成果自检中未能发现该问题,玉林市、广西壮族自治区在成果逐级核查中也未能发现。督察指出问题后,福绵区于7月22日进行了整改。

江西省三调办召开整改培训会,要求上饶市广丰区严格整改,各地引以为戒,举一反三,扎实做好全省三调成果核查整改工作;召开专题讨论会,对照公开通报的20个典型案例进行全面查摆;印发工作通知,要求各地充分汲取教训,开展全方位自查自改;对调查成果质量差、提交整改成果缓慢、反复提交的20个县级调查单元进行集体约谈;先后5次对成果质量不高、工作进度缓慢的市、县开展实地督导;安排专门场所,以县级为单元,对调查成果进行集中修改完善。上饶市三调办召开调度视频会、整改座谈会通报情况,研究部署整改工作;市自然资源局约谈广丰区分局主要负责人、分管三调工作负责人和三调办专职人员。广丰区三调办约谈了调查单位和县级自检单位,针对公开通报的2个地块问题,制定整改措施,严格按照国家标准到现场细化调查,黄家淤村问题图斑面积153.86亩,整改后拆分为9个图斑,分别是旱地3个图斑84.85亩,水田1个图斑13.38亩,其他林地1个图斑28.66亩,坑塘水面1个图斑1.06亩,农村道路1个图斑0.56亩,其他草地1个图斑25.11亩,村庄用地1个图斑0.24亩。朱坞村问题图斑面积305.39亩,整改后拆分为9个图斑,分别是旱地1个图斑3.98亩,果园1个图斑1.41亩,乔木林地1个图斑226.08亩,竹林1个图斑0.89亩,其他林地2个图斑70.93亩,村庄用地1个图斑0.54亩,特殊用地1个图斑0.42亩,农村道路1个图斑1.14亩。两个问题图斑,已分别按细化调查的情况上图。

一是榆林市自然资源和规划局横山分局弄虚作假,主动要求作业单位把开发整理出的1752亩耕地调查为未利用地。该地块位于白界镇陈家沟村,实地为耕地,是榆林市自然资源和规划局横山分局2014年9月立项的土地开发整理项目地块,中煤航测遥感集团有限公司按规定调查为耕地,区级自查和省级核查均予以通过。榆林市自然资源和规划局横山分局主动要求作业单位更改该地块调查结果,将其按其他草地调查。榆林市自然资源和规划局横山分局弄虚作假,违规要求作业单位虚假调查,对此负有主要责任;中煤航测遥感集团有限公司明知实地现状为耕地,将图斑地类调为未利用地,也应承担相应责任。

河南省三调办、开封市自然资源和规划局向省自然资源厅作出深刻检讨;省三调办调整充实技术专家团队,启动“一县一策”指导模式,对部分困难多、技术力量薄弱、反复修改成果的地区集中到省里整改;组织帮扶小分队深入一线指导,实地开展现场会商。开封市自然资源和规划局暂缓向省三调办上报尉氏县及其他2县5区三调初始成果,集中组织了市级检查。尉氏县已对公开通报的问题进行整改,并对全县三调整体初始成果进行了全面自查自纠。

二、陕西省榆林市横山区三调工作中,作业单位未严格履行调查责任,工作不严不实,县级故意更改数据,弄虚作假,且自查不严,市级抽查不严。

七、内蒙古自治区准格尔旗三调作业单位苍穹数码技术股份有限公司调查不实,准格尔旗三调办审核把关不严问题的整改情况

湖南省岳阳市华容县2018年度已完成验收确认的11个“旱改水”项目,面积3.74万亩,地块现状平坦规整,灌溉排水设施完备,实地为水田,大部分已种植水稻或莲藕,应调查为水田。作业单位湖南博通信息股份有限公司对这11个“旱改水”项目地块未进行全野外调查,直接调查为旱地。在5月27日接收华容县土地整理中心提供的“旱改水”项目数据后,该公司仍然未实地复核,对此问题负有直接责任。华容县三调办知悉作业单位不据实调查问题后,对问题的严重性认识不到位,一直未予纠正、失职失责。岳阳市三调办发现问题后,复核不到位,督促整改不力。湖南省三调办未关注到华容县“旱改水”项目中水田调查不实的倾向性问题,省级核查不认真。督察指出问题后,华容县于7月18日将11个“旱改水”项目地类据实上图入库,整改到位。

福建省副省长李德金对漳州市委书记、市长提出严肃批评;省三调办主任赴漳州督促整改,约谈龙文区三调办负责人和爬山虎公司总裁,提出严肃批评,要求增加技术人员、立即整改;责令爬山虎公司制定整改计划,提交承诺书,报备省三调办;派专人赴龙文区蹲点指导。省三调办下发文件,要求各级三调办以典型案例为戒,立即督促作业单位对调查成果进行彻底筛查,逐一落实整改;重点监督被“黄牌”警告并在本省其他地方承担调查和监理项目的江苏爬山虎科技、陕西天润科技、苍穹数码等单位,确保整改工作严格落实到位。爬山虎公司已将龙文区作业员增加至31人,进一步明确分工、逐图斑自查。目前,龙文区已基本整改到位,省级核查错误率为1.6%,待进一步整改后上报国家级核查。

五是其他问题。横山区政府三调工作责任落实不到位,三调经费预算1241.39万元,实际只落实100万。三调工作开展以来,市级单位仅对横山区少数图斑进行实地核查,监督检查不到位。

重庆市涪陵区在对武汉科岛地理信息工程有限公司进行约谈、多次沟通无果后,根据招标合同对其予以撤换,由重庆市地矿测绘院承接涪陵区三调项目。市三调办选派专人联系涪陵区,每周汇报进度和质量问题,落实专门技术队伍开展单独技术培训,防止同类质量问题出现;要求重庆市地矿测绘院落实项目负责人、技术负责人、质量负责人制度,建立诚信考评体系,从人员、进度、质量等方面进行信用考评,考评结果反馈相关资质管理部门。目前,涪陵区三调成果已通过市级核查。

淄博国土调查测绘有限公司在调查位于淄博市临淄区凤凰镇温家村的地块时,未按照实地利用现状认定地类,仅依据现场种植情况,将已建成潜流池并种植净水植物的116.55亩公用设施用地调查为水浇地。监理单位浙江合信地理信息技术有限公司核查时,仅依据卫星遥感影像判读,未有效履行监理职责。临淄区三调办对三调初步成果开展自检时,仅依据现场地表情况进行核实,工作不细不严,检查不到位。淄博市、山东省三调办抽查检查时,未发现该问题。目前,临淄区正在对该问题进行整改。

昆明市三调办将问题通报转报昆明市纪委驻市自然资源局纪检组,由纪检组根据整改工作推进情况,对推进不力的相关责任单位和责任人进行问责。

五、福建省漳州市龙文区因三调作业单位爬山虎科技股份有限公司工作不认真不负责,造成三调成果数据误差率较高,龙文区三调办审核把关不严。

三、安徽省长丰县下塘镇弄虚作假,铲除农作物变造现场,意图将耕地调查为建设用地问题的整改情况

该地块位于河南省开封市尉氏县岗李乡冉村,实地为已建成中铁七局项目部临时办公区的铁路用地,面积11.26亩。作业单位河南省展图测绘技术有限公司在调查该地块时,未到现场进行实地调查和举证,仅依据下发影像,将其错误调查为水浇地。监理单位四川省川核测绘地理有限公司未有效履行监理职责,没有及时发现并指出该问题。尉氏县三调办开展自查工作不严不细,检查不到位,未发现该问题。开封市、河南省三调办抽查检查时,未发现该问题。针对此类问题,尉氏县三调办已经开展自查整改,河南省三调办要求全省举一反三开展整改。

十九、甘肃省兰州新区三调作业单位甘肃北斗天地测绘有限公司工作不实,兰州新区三调办履职不到位,审核把关不严问题的整改情况

九、黑龙江省肇东市三调作业单位黑龙江省海天地理信息技术股份有限公司将其他草地和科教文卫用地错误调查为空闲地,绥化市、肇东市三调办自查核查不严。

湖南省委省政府高度重视,省委副书记、省长许达哲,省委常委、纪委书记傅奎和分管副省长陈文浩等均作出批示。湖南省自然资源厅党组两次专题研究华容县三调不实有关问题,要求省三调办按照督察意见,开展调查核实,坚决查处整改到位。省三调办组织召开会议,集体学习反思,逐项查摆问题,明确后续整改工作计划和措施;对博通公司调查不实的问题在全省范围进行通报和警示;不予受理博通公司“2019年湖南地理信息行业诚信榜”参评申请,禁止其上榜;责成岳阳市、华容县三调办作出书面检讨;启动对华容县三调工作的专家指导和省级救援,派出技术专家进行一对一帮扶指导,紧急调度湖南省第三测绘院56名技术人员,对华容县三调成果进行全面核实整改;以华容县调查不实案例为戒,组织对全省“旱改水”项目进行摸底调查,目前,华容县11个“旱改水”项目三调数据已全面核实整改,据实修改完善了项目区内水田面积,其中,水田37354.35亩,占比92.50%;旱地123.9亩,占比0.31%;其余为沟渠、农村道路、坑塘水面等。

十六、湖北省宜城市三调作业单位北京北斗星地科技发展有限公司责任落实不到位,造成地类调查错误,宜城市三调办未严格把关、监督不力,襄阳市三调办未进行抽查及督促整改。

十四、河南省开封市尉氏县三调作业单位河南省展图测绘技术有限公司,将铁路用地中铁七局项目部临时办公区错误调查为水浇地,尉氏县三调办自查把关不严问题的整改情况

湖北省宜城市三调作业单位北京北斗星地科技发展有限公司实地踏勘未完全做到“走到”、“看到”、“问到”,对调查发现地类变化时没有进行举证和据实分割图斑,没有执行水旱轮作应调查为水田的规定,将位于宜城市小河镇郑湾村一面积64.35亩,采取水旱轮作方式耕种的水田地块全部调查为旱地。且在湖北省三调办两次核查认定该地块为疑似问题图斑后,均未核实整改,对此问题负有直接责任。宜城市三调办没有严格履行三调工作责任,未对调查成果的质量严格把关,未进行100%逐图斑自检;对省三调办反馈的疑问图斑没有认真组织核实整改,对三调作业单位和监理单位管理不严,监督不力。襄阳市三调办没有对宜城市的调查成果进行抽查及督促整改,没有严格履行对三调工作检查和对质量把关的职责。督察指出问题后,宜城市于7月18日对该问题图斑进行了整改。

按照有关规定,合肥市政府、合肥市纪委监察委对长丰县政府、下塘镇政府及相关部门提出了问责意见。按照干部管理权限,合肥市纪委监察委和长丰县纪委监察委分别对相关责任人员启动了调查问责程序。

2019年5月14日至7月3日,龙文区先后4次向福建省三调办提交成果数据,经省级检查,误差率高,其中最后两次误差率分别为49.7%和42.4%,均被退回整改完善。主要问题包括图斑边界不准确、影像不支持判定、应举证未举证等7类问题。8月6日,督察核查该区24个图斑,有22个存在问题,涉及面积852.18亩。这些问题集中产生在作业单位对数据成果资料制作形成、质检单位与县级三调办的质检和审核把关阶段,反映出作业单位未能履行合同约定,工作不认真负责、不扎实细致,作业人员把握政策和技术规程不熟悉,执行标准不严格,应当承担主要责任和直接责任。爬山虎科技股份有限公司经招标承担龙文区第三次全国国土调查及2018~2020年度土地利用现状变更调查项目,该公司在招标文件中承诺,参加三调技术人员36名,高级工程师2名,经过省级三调工作培训的人数为14名。经核实,该公司项目部实有8人,无中高级技术职称人员,具有三调工作培训证书的只有2人。公司内部管理不规范,存在信息保密安全和安全生产隐患。龙文区三调办和作为质检单位的福建省国土测绘院,对作业单位形成的成果数据均同意上报省级三调办,未能严格审核把关。截至督察核查时,龙文区政府召开了专题会议,对作业单位、区三调办进行了约谈,提出了整改要求。

广西壮族自治区已针对公开通报的问题进行了整改,并结合20个典型案例在全自治区开展全面彻底筛查整改。自治区三调办对玉林市三调办、福绵区三调办、作业单位玉林市国土测绘规划信息院、市级监理单位广西壮族自治区地理信息测绘院进行了约谈;要求对照公开通报的20个典型案例进行彻底筛查,举一反三,全面对照整改;对第一次被全国通报的作业单位“黄牌”警告,对再次被通报的将给予“红牌”罚下,并纳入诚信系统,三年内不得承担全区自然资源相关业务。玉林市三调办对福绵区三调办、玉林市国土测绘规划信息院、广西壮族自治区地理信息测绘院进行了约谈;暂停了玉林市国土测绘规划信息院在玉林市局承担的重要业务,按要求整改合格后才能重新接受业务。

六、武汉科岛地理信息工程有限公司承担重庆市涪陵区三调工作期间调查成果质量差。

二、陕西省榆林市横山区三调工作中,作业单位未严格履行调查责任,工作不严不实,县级故意更改数据,弄虚作假,且自查不严,市级抽查不严问题的整改情况

2019年6月21日,甘肃省兰州新区三调办提交省三调办的数据成果中,审核把关不严,将兰州新区中川镇西槽村1处204.02亩的地块,整体认定为城镇住宅用地,漏调地类。其中,漏调耕地12.11亩,其他园地0.92亩,以及商业服务设施用地等地类109.11亩。此问题会导致耕地面积减少,规避耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等税费的缴纳。兰州新区作业单位甘肃北斗天地测绘有限公司工作不实导致该问题发生,负有主要责任;兰州新区三调办未严格落实全面自检要求,负有履职不到位责任。7月23日,甘肃省三调办下发通知,要求各县区全面复核。截至8月6日,该问题还在整改。

湖南省纪委省监委牵头成立专案组,负责调查华容县三调工作不实问题。专案组已向省三调办相关人员进行问询谈话,省三调办按要求向专案组移交了华容县三调工作的有关资料和数据。

十三、山东省淄博市临淄区三调作业单位淄博国土调查测绘有限公司,将运粮河湿地公园内公用设施用地错误调查为水浇地,临淄区三调办检查不到位。

安徽省分管副省长周喜安作出批示,要求责成合肥市严肃查处整改,并认真举一反三,坚决保障土地调查工作的真实性。安徽省三调办下发通知,要求各地以长丰县三调弄虚作假问题为戒,进一步夯实工作基础,严控成果质量,提高工作效率,加快成果上报。合肥市委、市政府和长丰县委、县政府连续召开专题会议,通报有关情况,要求举一反三,深入排查,深刻汲取教训。截至9月23日,全省105个县级调查单元成果已全部通过省级核查并上报全国三调办,有64个县级成果已通过国家级核查。

黑龙江省肇东市作业单位黑龙江省海天地理信息技术股份有限公司,未按照要求逐图斑到实地核实,工作不实,将位于城镇村范围外,实地为已建小学和空地的图斑地块,面积37.58亩,调查为空闲地,监理单位黑龙江第五测绘地理信息工程院监理不到位;绥化市、肇东市三调办自查核查不严,均未发现该问题。

十五、广西壮族自治区玉林市国土资源规划测绘信息院工作不认真,调查不到位、地类认定不准确,玉林市福绵区三调办在自检中未发现该问题的整改情况

四是西北综合勘察设计研究院未严格执行调查规程,违规将草地调成耕地。横山镇盘丰村、小王地村和殿市镇店房台村等3个地块,实地为草地,面积1066亩,西北综合勘察设计研究院在作业过程中,工作不认真不负责,将盘丰村780亩山沟两侧草地地块错误标注为耕地;对小王地村主观推测可能实施梯田改造的草地地块认定为耕地;对地理位置较远的店房台村地块未进行实地核查,调查为耕地。

九、黑龙江省肇东市三调作业单位黑龙江省海天地理信息技术股份有限公司将其他草地和科教文卫用地错误调查为空闲地,绥化市、肇东市三调办自查核查不严问题的整改情况

为保证第三次全国国土调查成果数据真实、准确、可靠,近期,国家自然资源督察机构会同国务院第三次全国国土调查领导小组办公室,按照自然资源部党组的要求,对全国三调工作开展了督察核查。总体来看,三调全面采用分辨率优于1米的卫星遥感影像作为调查底图,逐地块开展了全面核实和举证,考虑到地方自然资源机构改革今年年初才陆续到位,前期全国又陆续进入高温多雨季节,台风、暴雨等天气和山洪、滑坡、泥石流等自然灾害易发频发等因素,按照时间服从质量、压实县级责任的原则,将县级三调成果上报时间从方案原定的5月31日推迟到9月30日,采取县级调查为主,省市两级核查及时发现和纠正问题的方式,为各地调查成果真实准确提供保证。同时,督察也发现,个别地方在三调工作中,存在有的地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假、有的调查作业队伍和监理队伍不认真不尽职、有的县级第三次国土调查领导小组办公室自查不到位、有的市级及省级三调办逐级核查把关不严等问题。为切实发挥警示教育作用,现予以通报20个典型案例:

八、辽宁恒睿测绘有限公司将旱地、果园与农村道路错误调查为商业服务业设施用地、工业用地,大连市、瓦房店市三调办自查核查不严。沈阳市勘察测绘研究院将商服用地和旱地(未耕种)错误调查为旱地,沈阳市、浑南区三调办自查核查不严问题的整改情况

江苏星月测绘科技股份有限公司作业人员将南京市江宁区江苏软件园内东吉大道等5条实际远大于8米的市政道路按农村道路调查,涉及土地面积436.96亩。南京市三调办、江宁区三调办以及监理单位南京捷鹰数码测绘有限公司均未发现此问题,遂将调查成果报省。江苏星月测绘科技股份有限公司违反三调技术规程,造成调查错误,应承当主要责任。南京市三调办、江宁区三调办对江苏星月测绘科技股份有限公司执行调查技术规程督促不到位、监管不力,应承担领导责任和失察责任。南京捷鹰数码测绘有限公司作为监理单位,未能认真履行监督、检查、验收职责,造成调查成果出现严重质量问题,应承担失职责任。江宁区三调办对调查错误问题进行了纠正,江苏省三调办已要求各地全面核查纠正。

作业单位黑龙江省海天地理信息技术股份有限公司已对外业调查员、外业举证人员作出扣除当月工资、取消当月绩效、员工岗位降级处理;监理单位黑龙江第五测绘地理信息工程院对肇东市监理人员扣除当月绩效。

十七、四川省康定市三调作业单位四川万兴测绘服务有限公司工作不实,四川省、甘孜州、康定市三调办对成果把关不严且未及时纠正。

二十、新疆麦盖提县三调作业单位黄河勘测规划设计研究院有限公司不严不细,地类调查错误,喀什地区、麦盖提县三调办未认真履行监管责任问题的整改情况

目前,三调工作正处在关键时期,离9月30日上报成果还有一个多月。各地要高度重视,从上述案例引以为戒,坚决贯彻党中央、国务院关于三调工作要全面掌握真实、准确、可靠基础数据的部署,落实自然资源部党组对三调数据真实性“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”的十六字要求,切实负起责任,坚决杜绝主观故意弄虚作假现象的发生,及时发现和整改组织不得力、调查不认真、自查不到位、核查不严格等问题,切实保证三调数据真实准确。

按照合同约定及相关规定,甘孜州、康定市自然资源局对作业单位四川万兴测绘服务有限公司和州级监理单位四川永鸿测绘有限公司分别处以15万元和10万元处罚。甘孜州三调办提请州自然资源局纪检组对康定市督察通报问题涉及的相关责任人进行诫勉谈话。

江西省上饶市广丰区三调作业单位江西省地质矿产勘查开发局赣东北大队测绘院,将实地为耕地、林地的2个地块调查为未利用地,涉及土地面积369.45亩。广丰区三调办和监理单位江西省基础地理信息中心未发现该问题。广丰区三调作业单位应承担主要责任,广丰区监理单位的监理职责和三调办的监管责任均未履行。

十三、山东省淄博市临淄区三调作业单位淄博国土调查测绘有限公司,将运粮河湿地公园内公用设施用地错误调查为水浇地,临淄区三调办检查不到位问题的整改情况

十、上海市崇明区三调作业单位上海市地矿工程勘察有限公司工作不认真,造成一拆除未尽图斑信息遗漏,崇明区三调办审核把关不严。

青海省自然资源厅党组高度重视,从进一步加强市县级主体责任、推进项目组织实施、完善项目管理体系、充实作业单位技术力量、深入开展调查研究、加强督促督导等方面,进行整改落实。省、市两级分别组织召开整改推进会,省三调办主任、各副主任开展了批评与自我批评,要求全省范围开展一次全面系统的查缺补漏、自查自纠。省三调办赴海东市、海西州现场实地调查研究,现场解决问题;针对省三调办前期人员配备不足的问题,抽调58名技术骨干充实到调查一线,对工作滞后的作业单位进行帮扶;进一步优化督导力量,强化督导责任,按照点面结合、驻点督导、巡回督导等相结合的方法,统筹省、市、县和监理单位力量,分八个组150人开展联合督导;针对督察意见,下发工作通知,进一步明确市县主体责任,要求结合督察发现的问题组织开展“回头看”,查漏补缺,责任到人,夯实调查成果基础。目前,全省已有6个县的调查成果上报国家级核查。

一、青海省三调办工作抓督促不够,民和县发现15个图斑调查不实。

新疆维吾尔自治区召开工作会议,要求县级全面自检,整改相关问题;进一步调整优化人员结构,固定主要作业人员;针对发现的问题,要求各级三调办要及时研究,及时组织“回头看”,对典型问题进行彻底筛查;在实地核实中,要求县市三调办和作业单位对技术规程和要求进行再学习,对工作不认真负责、不扎实细致,致使错误较多的作业人员,责成作业单位严肃处理。严格按照内部检查制度执行检查,完成县级100%自检。

十五、广西壮族自治区玉林市国土资源规划测绘信息院工作不认真,调查不到位、地类认定不准确,玉林市福绵区三调办在自检中未发现该问题。

十一、江苏星月测绘科技股份有限公司违反三调技术规程,将南京市江宁区内5条市政道路错调成农村道路,南京市、江宁区三调办督促不到位、监管不力问题的整改情况

十四、河南省开封市尉氏县三调作业单位河南省展图测绘技术有限公司,将铁路用地中铁七局项目部临时办公区错误调查为水浇地,尉氏县三调办自查把关不严。

各地在下一步的三调工作中,要认真贯彻落实自然资源部的要求,在保证数据真实、情况准确、结果可靠上做到“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩”,在地类变化情况分析上做到“讲清原因”,采取切实有效的措施,全力保证三调成果的真实性。各地要根据国家级核查意见,按照实施方案、技术规程、补充通知和技术问答等相关要求,坚持时间服从质量,认真做好整改工作,要正视核查过程中发现的各类问题,对于具有主观故意或倾向性的问题要严肃对待,该约谈的约谈,该问责的问责,真正确保“三调”成果的真实性。按照自然资源部的部署要求,总督察办将会同全国三调办,组织各派驻地方的自然资源督察机构继续开展督察工作,重点督察主观故意弄虚作假,不按要求规范调查、举证和整改等问题,随时进行约谈、通报并督促整改。按照“最高量级处罚”和“既处理事又处理人”的要求,对相关责任人要依法依纪严肃追责,对存在问题的作业单位要从合同钱款、法律责任、商业名誉等方面依法严厉惩处。

三是西北综合勘察设计研究院未严格执行调查规程,违规将农用地调为建设用地,横山区三调办自查不力,榆林市三调办核查不严。横山镇王圪堵水库移民搬迁项目地块面积282.5亩,地块内部含有耕地123亩。西北综合勘察设计研究院未按照上图面积标准细化图斑调查,而将该地块整体调查为农村宅基地。横山区三调办在自查中未发现上述问题,榆林市三调办抽查了上述地块,也未发现。

内蒙古自治区三调办召开专题会议进行研究,印发紧急通知,对准格尔旗自然资源局提出严厉批评,责令其向自治区三调办作出深刻检讨;要求鄂尔多斯市自然资源局督促准格尔旗自然资源局对三调技术单位苍穹数码技术股份有限公司依规进行处理。鄂尔多斯市自然资源局、三调办约谈了准格尔旗自然资源局主要领导、旗三调办及相关人员。
8月21日,准格尔旗自然资源局向自治区三调办做出书面检查,全面剖析了公开通报的问题;8月22日,自治区向全国三调办做出专题汇报;8月24日,自治区举办三调全面整改业务培训,分类列出各地整改方式和时间,5个包片负责人分别督办;9月3日至9月底,分两批次对全自治区12个盟市进行实地抽查,确保调查结果与实地一致。

辽宁省沈阳市浑南区作业单位沈阳市勘察测绘研究院对三调影像中发生部分变化,实地为建设用地的7.8亩地块,未到现场核实,未提供现场照片,按照原地类直接调查为旱地,并标注“种植粮食作物”。监理单位监督不到位;市、区三调办组织的自查核查不严,均未发现该问题。

湖北省委书记蒋超良和分管副省长赵海山分别做出批示,要求省三调办及相关单位进一步压实责任,督促市县严把质量检查验收关。省三调办召开全省三调工作调度会,公开通报宜城市三调工作,责成市三调办加强作业单位和监理单位的监督管理,认真开展核实整改;印发文件,对宜城市三调工作以及部分工作滞后、质量不高的地方进行通报;对襄阳市、宜城市自然资源和规划局进行约谈,明确提出整改要求;对部分地方三调工作进行暗访,实地检查三调工作质量。襄阳市自然资源和规划局召开工作推进会,开展县级自查和市级全面排查。宜城市对涉及的问题图斑已进行整改,并在此基础上组织全市作业单位开展“回头看”,进行逐图斑自查和全面整改。

2019年5月下旬,安徽省长丰县下塘镇政府在配合开展三调成果核实举证期间,得知部分村庄数据库中的建设用地因实地种植农作物,在三调中已被调查为耕地,担心后期不能作为建设用地使用。在下塘镇国土分局的建议下,下塘镇政府安排埠南、埠里、陶湖3个社区,于6月上旬组织铲除了地块上的农作物,意图利用“推土区”的调查规则,通过举证将耕地调查为建设用地。下塘镇政府同意出资对铲除的农作物赔偿。经统计,共涉及土地面积187.04亩。对于上述问题,下塘镇政府,下塘镇国土分局,以及埠南、埠里、陶湖3个社区漠视国家一再强调“保证调查数据成果真实准确”的要求,弄虚作假,铲除农作物变造现场,意图将耕地调查为建设用地,应承担主要责任。长丰县政府、县自然资源和规划局及三调办对三调政策宣传、工作指导和监督管理不力,问题暴露后没有及时深入调查原因,厘清责任,应承担领导责任和失察责任。目前,长丰县委已经组织开展责任调查,合肥市自然资源和规划局在全系统进行了警示教育。该问题被媒体曝光后,安徽省自然资源厅、合肥市自然资源和规划局及时开展调查,进行了整改。

截至8月底,两县成果平均差错率为5%左右,较第一轮核查减少了近30个百分点。

督察抽查民和县发现15个图斑调查不实,主要是作业单位四川省冶金地质勘查局测绘工程大队未按要求认真调查,监理单位陕西天润科技股份有限公司和民和县、海东市三调办也均未在督察前具体指出这15个调查不实问题。截至8月5日,15个调查不实问题图斑,已整改到位9个,仍有6个尚未整改到位。

苍穹数码技术股份有限公司内蒙古执行董事、总经理已被免职,内蒙古办事处主任受记过处分,项目经理被撤职。

鄂尔多斯市准格尔旗在三调工作中,作业单位苍穹数码技术股份有限公司未实地调查,对厅子堰煤矿24个地块、面积1067亩的采矿用地,仅依据国家下发的2017年三调影像数据进行了图斑矢量化和地类判读,将有关地块调查为农用地。鄂尔多斯市准格尔旗三调办存在对作业队伍管理不力、审核把关不严等责任履行不到位问题,未经严格审核即将调查成果报送内蒙古自治区自然资源厅。目前,内蒙古自治区及鄂尔多斯市、准格尔旗三调办已对有关地块进行了实地调查,并承诺将在上报三调成果时对该错误予以更正。同时,组织开展全面自查,发现类似问题全面整改,据实变更。

河南省纪检监察委驻自然资源厅纪检监察组联合省三调办不定期对工作滞后县市区实施监督指导。开封市自然资源和规划局对市县三调办有关责任人员进行了诫勉问责,对作业单位河南展图测绘技术有限公司、监理单位四川省川核测绘地理有限公司予以“黄牌”警告。

青海省三调工作进展较慢,省三调办前期人员配备不足,难以及时发现、指出、督促调查整改工作中存在的问题。对工作中遇到的疑难问题,深入开展调查研究、采取有针对性的解决措施不够。在日常督导检查中发现作业和监理单位人员投入不足、技术能力不足、外业调查不认真、制度执行不严等问题,没有严格依照相关规定和项目合同督促整改纠正。

山东省三调办组织召开会议,要求全省各级三调办正视问题,深刻剖析,举一反三,确保质量;印发通知,强调成果整改要求,明确工作措施。淄博市召开三调工作推进会,通报临淄区调查错误的有关情况,启动全市域成果全面自查整改。临淄区三调办组织全体人员、各标段作业单位、监理单位认真研究公开通报的20个典型案例,对三调办有关人员、作业单位、监理单位和调查人员提出严肃批评,责成作业单位对操作人员实施经济处罚等相应惩戒措施。目前,通报的问题已按照实地利用现状地类认定并举证。

四、湖南博通信息股份有限公司在湖南华容县三调中调查不实面积3.74万亩,华容县三调办失职失责,岳阳市三调办督促整改不力。

辽宁省派专项调查组,赴瓦房店市和沈阳市浑南新区现场调查核实有关问题,对具体地块实地踏查,按要求整改;约谈相关地方政府、三调办和作业单位人员,要求逐一排查类似问题,逐个整改。省级督导组和核查单位派专人驻守各市集中整改场所,及时解决技术问题,对把握不准的问题及时与全国三调办沟通,寻求解决途径和方法。

二是中煤航测遥感集团有限公司未严格履行调查责任,违规把高尔夫球场用地调为农村宅基地,把耕地调为未利用地,横山区三调办自查不力。白界镇苏庄则村地块,实地为小型高尔夫球场,占用林地、草地40亩,按照《土地利用现状分类》应调查为商服用地,中煤航测遥感集团有限公司在实地调查时,未进入现场,就以农村宅基地予以认定。白界镇白界林场、平邑堡村等2个地块,面积508亩,实地为耕地,中煤航测遥感集团有限公司将其调查为其他草地。中煤航测遥感集团有限公司未严格履行调查责任,工作不实,质量管控不严。横山区三调办自查不力。

十二、江西省上饶市广丰区三调作业单位江西省地质矿产勘查开发局赣东北大队测绘院,将实地现状为农用地的2个地块违规调查为未利用地,广丰区三调办未发现该问题的整改情况

督察指出上述问题后,榆林市和横山区组织进行了整改,对调查错误的8个地块进行了纠正。拆除了高尔夫球场设施,并按整改后的土地现状进行了调查。关于三调经费不足问题,横山区政府召开常务会,明确由区财政局负责,尽快落实并拨付相关经费500万元。

上海市三调办赴崇明区现场调研,认真剖析问题根源,全面查实整改。近期集中对各区三调工作进行调研督导,要求各区按镇开展100%逐图斑检查;组织开展全市三调成果核查“回头看”工作,结合国家级核查发现的问题,逐条研究,举一反三,严控成果质量。崇明区已停止向被通报作业单位上海市地矿工程勘察有限公司拨付合同后续资金,终止其在崇明区其他相关业务,将其列入区“黑名单”;同时要求各乡镇人民政府及在崇明区相关三调作业单位要引以为戒,规范工作流程,切实落实到位。

辽宁恒睿测绘有限公司未到现场调查,将辽宁省大连市瓦房店市的2个实地为旱地、果园及农村道路的图斑,仅根据遥感影像,错误调查为商业服务业设施用地、工业用地,也未提供现场照片。市、县三调办组织的自查核查不严,均未发现该问题。

六、武汉科岛地理信息工程有限公司承担重庆市涪陵区三调工作期间调查成果质量差问题的整改情况

2018年12月至2019年4月20日,武汉科岛地理信息工程有限公司在承担重庆市涪陵区三调工作期间,擅自更换投标文件承诺的项目负责人、技术负责人、内外业负责人、质量检查负责人等重要作业人员,技术能力薄弱,经重庆市前后5次抽检,错误率达4.8%以上,最高达到8.7%。经重庆市、涪陵区多次约谈、提醒、督促,仍无明显改进。4月20日,涪陵区与武汉科岛地理信息工程有限公司协商解除合同,更换了作业单位。

民和县针对公开通报时尚未整改到位的6个调查不实图斑,对照问题整改要求,明确时间节点,督促作业单位做好外业补充举证和内业整改工作,并做好数据库更新。目前,已全部整改到位。

十一、江苏星月测绘科技股份有限公司违反三调技术规程,将南京市江宁区内5条市政道路错调成农村道路,南京市、江宁区三调办督促不到位、监管不力。

江苏省三调办印发工作通知,要求各地高度重视,合力把关,严格管控调查成果质量;召开全省三调工作调度会,听取各区市三调工作情况和问题剖析汇报,严肃强调后续相关问题的惩戒举措;加强省级驻点指导,开展各级针对性培训,针对个别困难较大和问题突出的地区,省三调办直接派员蹲点开展技术帮扶。南京市规划和自然资源局在相关会议上严肃通报了问题,并向市政府进行专题汇报;集中约谈了调查、监理、建库任务承担单位,压实工作责任,督促全面整改。江宁区三调办召开专题会议研究,安排作业人员对所有类似图斑逐一排查,严格执行两级检查一级验收制度,相关问题已整改到位。

十二、江西省上饶市广丰区三调作业单位江西省地质矿产勘查开发局赣东北大队测绘院,将实地现状为农用地的2个地块违规调查为未利用地,广丰区三调办未发现该问题。

四、湖南博通信息股份有限公司在湖南华容县三调中调查不实面积3.74万亩,华容县三调办失职失责,岳阳市三调办督促整改不力问题的整改情况

四川省召开全省视频会议,通报督察发现的问题;下发文件,督促甘孜州、康定市对督察发现的18个问题图斑,再次赴实地调查核实,确保问题图斑逐一整改销号。甘孜州三调办约谈康定市自然资源局、市三调办以及康定市三调作业单位,责成全面整改,并提出整改要求。