市场监管总局发布《食品安全抽样检验管理办法》

为贯彻党中央、国务院决策部署,落实《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求,进一步规范食品安全抽样检验工作,加强食品安全监督管理,保障公众身体健康和生命安全,根据食品安全法等法律法规,市场监督管理总局对2014年12月原国家食品药品监督管理总局制定的《食品安全抽样检验管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第11号,以下称《办法》)进行了修订。《办法》经2019年7月30日国家市场监督管理总局第11次局务会议审议通过,自2019年10月1日起实施。修订的主要内容包括:

为切实履行食品安全监管职责,进一步加强和规范食品抽检工作,根据《中华人民共和国食品安全法》,市场监管总局起草了《食品安全抽样检验管理办法(修订草案)》,现向社会公布征求意见。公众可登录中国政府法制信息网(网址:http://),进入首页“立法意见征集”栏目下的“进入征集系统”提出意见。

发文单位:国家食品药品监督管理总局

落实《意见》要求,完善食品安全抽样检验的涵义和范围。着力提高监管的靶向性,根据工作目的和工作方式的不同,将食品安全抽检工作分为监督抽检、风险监测和评价性抽检。首次明确评价性抽检是指依据法定程序和食品安全标准等规定开展抽样检验,对市场上食品总体安全状况进行评估的活动,并明确可以参照本办法有关规定组织开展评价性抽检。同时,坚持原则性和灵活性相结合,对于评价性抽检以及餐饮食品、食用农产品的抽检,规定市场监督管理部门可以参照本办法关于食品安全监督抽检的规定组织开展。

意见反馈截止日期为2019年3月4日。

文  号:国家食品药品监督管理总局令第11号

坚持问题导向,完善抽样程序要求。一是落实“双随机一公开”要求,明确食品安全抽样工作应当遵守随机选取抽样对象、随机确定抽样人员的要求。二是针对现场抽样和网络抽样在权利义务告知、现场信息采集、封样、签字盖章确认等方面的区别,分别完善了现场抽样和网络抽样应当履行的程序要求,并对网络食品抽检方式、费用支付、信息采集、样品收集等作出规定。三是着力解决实践中的突出问题,对涉及抽样、检验、样品移交等各环节时限依法作了进一步明确和完善。四是坚持包容审慎监管,明确市场监督管理部门可以参照本办法关于网络食品安全监督抽检的规定对自动售卖机、无人超市等没有实际经营人员的食品经营者组织实施抽样检验。

市场监管总局

发布日期:2014-12-31

完善复检程序规定。调整了申请复检时限、复检机构确定方式,明确复检备份样品移交、报告提交、结果通报等各环节工作时限。规定复检备份样品确认由复检机构实施并记录,改变既往复检机构、初检机构、复检申请人三方确认的做法,提高工作效率。

2019年2月2日

生效日期:2015-2-1

完善抽样异议处理程序。依法保障食品生产经营者权益,将抽样、检验及判定依据纳入异议申请范围,针对不同的异议情形明确异议提出主体。同时,补充完善了异议提出、受理、审核、结果通报等各环节时限和程序等相关规定要求,提高工作效率。

食品安全抽样检验管理办法(修订草案)

《食品安全抽样检验管理办法》已经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过,现予公布,自2015年2月1日起施行。

强化核查处置措施。落实属地监管责任,完善监督抽检信息通报机制,进一步明确总局组织的抽检、涉及跨省级行政区域、地方组织的抽检以及网络抽检不合格食品的通报程序,并明确通过食品安全抽样检验信息系统进行通报,提高通报时效性,以便监管部门及时处置、控制风险。

第一章 总则

局 长 张 勇

落实“四个最严”要求。严格抽样管理,要求抽样单位建立食品抽样管理制度,明确岗位职责、抽样流程和工作纪律,加强对抽样人员的培训和指导,保证抽样工作质量。严格检验标准,明确监督抽检应当采用食品安全标准规定的检验项目和检验方法。严格承检机构管理,明确承检机构进行检验应当尊重科学,恪守职业道德,保证出具的检验数据和结论客观、公正,不得出具虚假检验报告。同时,落实食品安全法及其实施条例,规定没有食品安全标准的,应当采用依照法律法规制定的临时限量值、临时检验方法或者补充检验方法。

第一条为规范食品安全抽样检验工作,加强食品安全监督管理,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,制定本办法。

澳门新葡亰首页 ,2014年12月31日

强化法律责任。一是依法加大了食品生产经营者无正当理由拒绝、阻挠或者干涉抽样检验、风险监测和调查处理的,拒不召回或者停止经营以及提供虚假证明材料申请异议的处罚力度。二是强化信用惩戒,规定监督抽检结果和不合格食品核查处置的相关信息除依法公示外,还要按要求记入食品生产经营者信用档案;受到的行政处罚等信息还要依法归集至国家企业信用信息公示系统。对存在严重违法失信行为的,按规定实施联合惩戒。三是强化承检机构管理责任,对存在违法行为的,除依法处理外,规定市场监督管理部门五年不得委托其承担抽样检验任务;调换样品、伪造检验数据或者出具虚假检验报告的,终身不再委托。四是强化复检机构承担复检任务的约束,明确无正当理由1年内2次拒绝承担复检任务的,撤销其复检机构资质并向社会公布。

第二条市场监督管理部门组织实施的食品安全抽样检验工作,包括监督抽检、风险监测和评价性抽检等,适用本办法。

食品安全抽样检验管理办法

第三条国家市场监督管理总局负责组织开展全国性食品安全抽样检验工作,指导地方市场监督管理部门组织实施食品安全抽样检验工作。

第一章 总 则

县级以上地方市场监督管理部门负责组织本级食品安全抽样检验工作,并按照规定实施上级市场监督管理部门组织的食品安全抽样检验工作。

第一条
为规范食品安全抽样检验工作,加强食品安全监督管理,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,制定本办法。

第四条市场监督管理部门应当按照科学、公开、公平、公正的原则,依法组织开展食品安全抽样检验工作。

第二条
食品药品监督管理部门组织实施食品安全监督抽检和风险监测的抽样检验工作,适用本办法。

第五条食品生产经营者应当承担食品安全第一责任人的义务,依法配合市场监督管理部门组织实施的食品安全抽样检验工作。

第三条
国家食品药品监督管理总局负责组织开展全国性食品安全抽样检验工作,指导地方食品药品监督管理部门组织实施食品安全抽样检验工作。

第六条市场监督管理部门应当与承担食品安全抽样检验任务的技术机构(以下简称承检机构)签订委托协议,明确双方权利和义务。

县级以上地方食品药品监督管理部门负责组织本级食品安全抽样检验工作,并按照规定实施上级食品药品监督管理部门组织的食品安全抽样检验工作。

第七条市场监督管理部门应当对承检机构的抽样检验工作进行监督评价,发现存在检验能力缺陷或者有重大检验质量问题等,应当按有关规定及时处理。

第四条
食品生产经营者应当承担食品安全第一责任人的义务,依法配合食品药品监督管理部门组织实施的食品安全抽样检验工作。

第八条国家市场监督管理总局建立国家食品安全抽检监测信息系统和抽样检验数据库,定期分析食品安全抽样检验数据,完善并督促落实相关监督管理制度。

第五条
国家食品药品监督管理总局建立食品安全抽样检验数据库,定期研究分析食品安全抽样检验数据,完善并督促落实相关监督管理制度。

县级以上地方市场监督管理部门应当加强抽检信息化建设,通过国家食品安全抽检监测信息系统,及时报送食品安全抽样检验数据。

县级以上地方食品药品监督管理部门应当加强信息技术建设,按照相关要求及时报送食品安全抽样检验数据。

第九条国家市场监督管理总局负责组织制定食品安全抽样检验指导规范。

第六条
食品药品监督管理部门应当按照公开、公平、公正的原则,以发现和查处食品安全问题为导向,依法组织开展食品安全抽样检验工作。

食品抽样检验机构应当依照食品安全抽样检验指导规范,开展食品安全抽样检验工作。

第七条
食品药品监督管理部门应当与承担食品安全抽样检验任务的技术机构(以下简称承检机构)签订委托协议,明确双方权利和义务。

第二章 计划

第八条
食品药品监督管理部门可以对承检机构进行监督评价,发现存在检验能力缺陷或者有重大检验质量问题的,应当及时采取有关措施进行处理。

第十条国家市场监督管理总局根据食品安全监管工作的需要,制定全国性食品安全抽样检验年度计划。

第九条 国家食品药品监督管理总局负责组织制定食品安全抽样检验指导规范。

县级以上地方市场监督管理部门应当根据上级市场监督管理部门制定的抽样检验年度工作计划并结合实际情况,制定本行政区域的食品安全年度抽样检验工作方案。

食品检验机构应当依照食品安全抽样检验指导规范开展食品安全抽样检验工作。

市场监督管理部门可以根据工作需要不定期开展食品安全抽样检验工作。

第二章 计 划

第十一条市场监督管理部门应当按照科学性、代表性的要求,制定覆盖食品生产经营活动全过程的食品安全抽样检验计划,实现监督抽检、风险监测和评价性抽检的有效衔接。

第十条
食品药品监督管理部门应当按照科学性、代表性的要求,制定覆盖食品生产经营活动全过程的食品安全抽样检验计划,实现监督抽检与风险监测的有效衔接。

第十二条食品安全抽样检验工作计划应当包括下列内容:

第十一条
国家食品药品监督管理总局根据食品安全监管工作的需要,制定全国性食品安全抽样检验年度计划。

(一)抽样检验的食品品种;

县级以上地方食品药品监督管理部门应当根据上级食品药品监督管理部门制定的抽样检验年度工作计划并结合实际情况,制定本行政区域的食品安全年度抽样检验工作方案,报上一级食品药品监督管理部门备案。

(二)抽样环节、抽样方法、抽样数量等抽样工作要求;

食品药品监督管理部门在日常监督管理工作中可以根据工作需要不定期开展食品安全抽样检验工作。

(三)检验项目、检验方法、判定依据等检验工作要求;

第十二条 食品安全抽样检验工作计划应当包括下列内容:

(四)抽检结果及汇总分析的报送方式和时限;

(一)抽样检验的食品品种;

(五)法律、法规、规章、标准、技术要求规定的其他内容。

(二)抽样环节、抽样方法、抽样数量等抽样工作要求;

第十三条下列食品应当作为食品安全抽样检验工作计划的重点:

(三)检验项目、检验方法、判定依据等检验工作要求;

(一)风险程度高以及污染水平呈上升趋势的食品;

(四)检验结果的汇总分析及报送方式和时限;

(二)流通范围广、消费量大、消费者投诉举报多的食品;

(五)法律、法规、规章规定的其他要求。

(三)风险监测、监督检查、专项整治、案件稽查、事故调查、应急处置等工作表明存在较大隐患的食品;

第十三条 下列食品应当作为食品安全抽样检验工作计划的重点:

(四)专供婴幼儿、孕妇、老年人等特定人群食用的保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品;

(一)风险程度高以及污染水平呈上升趋势的食品;

(五)学校和托幼机构食堂以及旅游景区餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位经营的食品;

(二)流通范围广、消费量大、消费者投诉举报多的食品;

(六)有关部门公布的可能违法添加非食用物质的食品;

(三)风险监测、监督检查、专项整治、案件稽查、事故调查、应急处置等工作表明存在较大隐患的食品;

(七)已在境外造成健康危害并有证据表明可能在国内产生危害的食品;

(四)专供婴幼儿、孕妇、老年人等特定人群食用的主辅食品;

(八)其他应当作为抽样检验工作重点的食品。

(五)学校和托幼机构食堂以及旅游景区餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位经营的食品;

第三章 抽样

(六)有关部门公布的可能违法添加非食用物质的食品;

第十四条市场监督管理部门按照抽检分离、检管结合原则,可以自行抽样或者委托具有法定资质的食品检验机构承担食品安全抽样工作。监督抽检由被抽样所在地的市场监督管理部门负责组织或陪同抽样。

(七)已在境外造成健康危害并有证据表明可能在国内产生危害的食品;

第十五条食品安全抽样检验应当支付样品费用。

(八)其他应当作为抽样检验工作重点的食品。

第十六条抽样单位应当建立食品抽样管理制度,明确岗位职责、抽样流程和工作纪律,加强对抽样人员的培训和指导,保证抽样工作质量。

第三章 抽 样

食品安全抽样人员应当熟悉食品安全法律、法规、规章和标准等相关规定。

第十四条
食品药品监督管理部门可以自行抽样或者委托具有法定资质的食品检验机构承担食品安全抽样工作。

第十七条市场监督管理部门开展网络食品抽样检验时,应当明确买样人员以及付款账户、注册账号、收货地址、联系方式等信息。

第十五条
食品检验机构应当建立食品抽样管理制度,明确岗位职责、抽样流程和工作纪律,加强对抽样人员的培训和指导,保证抽样工作质量。

第十八条抽样人员执行现场抽样任务时不得少于2人,应当向被抽样食品生产经营者出示抽样检验告知书及有效身份证明文件。由承检机构执行抽样任务的,还应出示任务委托书。

食品安全抽样人员应当熟悉食品安全法律、法规、规章和标准等的相关规定。

案件稽查、事故调查中的食品安全抽样活动,应当由食品安全行政执法人员进行或者陪同。

第十六条 食品安全监督抽检和风险监测抽取样品应当支付费用。

承担食品安全抽样检验任务的抽样单位和人员不得提前通知被抽样食品生产经营者。

第十七条
食品安全监督抽检的抽样人员在执行抽样任务时应当出示监督抽检通知书、委托书等文件及有效身份证明文件,并不得少于2人。

第十九条抽样人员现场抽样时,应当记录被抽样食品生产经营者的营业执照、许可证等资质文件信息。

案件稽查、事故调查中的食品安全抽样活动,应当由食品安全行政执法人员进行或者陪同。

抽样人员可以从食品生产者的成品库待销产品中,或者从食品经营者仓库和用于经营的食品中随机抽取样品,不得由食品生产经营者自行提供样品。

承担食品安全监督抽检抽样任务的机构和人员不得提前通知被抽样的食品生产经营者。

抽样数量原则上应当满足检验和复检的要求。

第十八条
食品安全监督抽检的抽样人员应当核对被抽样食品生产经营者的营业执照、许可证等资质证明文件。

第二十条风险监测、案件稽查、事故调查、应急处置中的抽样,不受抽样数量、抽样地点、被抽样单位是否具备合法资质等限制。

食品安全监督抽检的抽样人员可以从食品生产者的成品库待销产品中或者从食品经营者仓库和用于经营的食品中随机抽取样品,不得由食品生产经营者自行提供样品。

第二十一条食品安全监督抽检中的样品分为检验样品和复检备份样品,由承检机构保存。

食品安全监督抽检的抽样数量原则上应当满足检验和复检的要求。

现场抽样的,抽样人员应当采取有效的防拆封措施,对检验样品和复检备份样品分别封样,并由抽样人员和被抽样食品生产经营者签字或者盖章确认。抽样人员可以通过拍照、录像、留存购物票据等方式保存证据。

第十九条
风险监测、案件稽查、事故调查、应急处置中的抽样,不受抽样数量、抽样地点、被抽样单位是否具备合法资质等限制。

网络抽样的,抽样人员收到样品后,应当采取拍照或者录像等手段记录拆封过程,对邮寄包装、样品包装、样品储运条件等进行查验,并对检验样品和复检备份样品分别封样。抽样人员还可以通过截图、购买过程视频采集等方式对被抽样样品网页展示信息进行采集和保存证据。

第二十条 食品安全监督抽检中的样品分为检验样品和复检备份样品。

第二十二条遇有下列情况之一且能提供有效证明的,不予抽样:

食品安全监督抽检中的样品应当现场封样。复检备份样品应当单独封样,交由承检机构保存。抽样人员应当采取有效的防拆封措施,并由抽样人员、被抽样食品生产经营者签字或者盖章确认。

(一)食品标签、包装、说明书标有”试制”或者”样品”等字样的;

食品安全监督抽检的抽样人员可以通过拍照、录像、留存购物票据等方式保存证据。

(二)食品为全部用于出口的;

第二十一条
食品安全监督抽检的抽样人员应当使用规范的抽样文书,详细记录抽样信息。记录保存期限不得少于2年。

(三)食品已经由食品生产经营者自行停止经营,并单独存放或明确标注封存待处置的;

食品安全监督抽检的抽样人员应当书面告知被抽样食品生产经营者依法享有的权利和应当承担的义务。

(四)食品超过保质期或已腐败变质的;

被抽样食品生产经营者应当在食品安全抽样文书上签字或者盖章,不得拒绝或者阻挠食品安全抽样工作。

(五)被抽样食品生产经营者存在明显不符合有关法律法规和部门规章要求的;

第二十二条
食品安全监督抽检的样品、抽样文书及相关资料应当由抽样人员携带或者寄送至承检机构,不得由被抽样食品生产经营者自行送样和寄送文书。

(六)法律、法规和规章规定的其他情形。

对有特殊贮存和运输要求的样品,抽样人员应当采取相应措施,保证样品贮存、运输过程符合国家相关规定和包装标示的要求,不发生影响检验结论的变化。

第二十三条抽样人员应当正确使用规范的抽样文书,详细记录抽样信息。记录保存期限不得少于2年。

第二十三条
抽样人员发现食品生产经营者存在违法行为、生产经营的食品及原料没有合法来源或者无正当理由拒绝接受食品安全抽样的,应当报告有管辖权的食品药品监督管理部门进行处理。

食品安全监督抽检在现场抽样时,抽样人员应当书面告知被抽样食品生产经营者依法享有的权利和应当承担的义务。被抽样食品生产经营者应当在食品安全抽样文书上签字或者盖章,不得拒绝或者阻挠食品安全抽样工作。

第四章 检 验

第二十四条食品安全监督抽检在现场抽样时,样品、抽样文书及相关资料应当由抽样人员于5个工作日内携带或者寄送至承检机构,不得由被抽样食品生产经营者自行送样和寄送文书。

第二十四条
食品安全监督抽检应当采用食品安全标准等规定的检验项目和检验方法。

对有特殊贮存和运输要求的样品,抽样人员应当采取相应措施,保证样品贮存、运输过程符合国家相关规定和包装标示的要求,不发生影响检验结论的变化。

风险监测、案件稽查、事故调查、应急处置等工作中可以采用非食品安全标准等规定的检验项目和检验方法,分析查找食品安全问题的原因。采用非食品安全标准检验方法,应当遵循技术手段先进的原则,并取得国家或者省级食品药品监督管理部门同意。

第二十五条抽样人员发现食品生产经营者存在涉嫌违法等行为、生产经营的食品及原料没有合法来源或者无正当理由拒绝接受食品安全抽样的,应当报告有管辖权的市场监督管理部门。

第二十五条
承检机构接收食品安全监督抽检的样品时,应当查验、记录样品的外观、状态、封条有无破损以及其他可能对检验结论产生影响的情况,并确认样品与抽样文书的记录相符,对检验样品和复检备份样品分别加贴相应标识后,按照相关要求入库存放。

第四章 检验与结果报送

对抽样不规范的样品,承检机构应当拒绝接收并书面说明理由,及时向组织或者实施食品安全监督抽检的食品药品监督管理部门报告。

第二十六条承检机构接收样品时,应当查验样品的外观、状态、封条有无破损以及其他可能对检验结论产生影响的情况,并核对样品与抽样文书信息,将检验样品和复检备份样品分别入库存放。

第二十六条
承检机构应当对检验工作负责,按照食品检验技术要求开展检验工作,如实、准确、完整、及时地填写检验原始记录,保证检验工作的科学、独立、客观和规范。

对抽样不规范的样品,承检机构应当拒绝接收并书面说明理由,及时向组织或者实施食品安全抽检的市场监督管理部门报告。

承检机构应当自收到样品之日起20个工作日内出具检验报告。食品药品监督管理部门与承检机构另有约定的,从其约定。

第二十七条食品安全监督抽检、评价性抽检,应当采用食品安全标准等规定的检验项目和检验方法。在风险监测、案件稽查、事故调查、应急处置等工作中,可以采用非食品安全标准等规定的检验项目和检验方法进行。采用非食品安全标准的检验方法,应当遵循技术手段先进的原则,并取得国家或者省级市场监督管理部门同意。

未经组织监督抽检和风险监测的食品药品监督管理部门同意,承检机构不得分包或者转包检验任务。

第二十八条根据监管工作需要,按照现有食品安全标准规定的检验项目和检验方法以及依照食品安全法第一百一十一条规定制定的临时检验方法无法检验的,市场监督管理部门可以制定食品补充检验方法,用于食品安全抽样检验。

第二十七条
食品安全监督抽检的检验结论合格的,承检机构应当自检验结论作出之日起3个月内妥善保存复检备份样品。复检备份样品剩余保质期不足3个月的,应当保存至保质期结束。

第二十九条食品安全检验实行承检机构与检验人负责制。承检机构出具的食品安全检验报告应当加盖机构公章,并有检验人的签名或者盖章。承检机构和检验人对出具的食品安全检验报告负责。

检验结论不合格的,承检机构应当自检验结论作出之日起6个月内妥善保存复检备份样品。复检备份样品剩余保质期不足6个月的,应当保存至保质期结束。

承检机构应当自收到样品之日起,在20个工作日内出具检验报告。市场监督管理部门与承检机构另有约定的,从其约定。

第二十八条
食品安全监督抽检的检验结论合格的,承检机构应当在检验结论作出后10个工作日内将检验结论报送组织或者委托实施监督抽检的食品药品监督管理部门。

未经组织实施抽样检验任务的市场监督管理部门同意,承检机构不得分包或者转包检验任务。

食品安全监督抽检的检验结论不合格的,承检机构应当在检验结论作出后2个工作日内报告组织或者委托实施监督抽检的食品药品监督管理部门。

第三十条抽样检验结论合格的,承检机构应当自检验结论作出之日起3个月内妥善保存复检备份样品。复检备份样品剩余保质期不足3个月的,应当保存至保质期结束。

第二十九条
国家食品药品监督管理总局组织的食品安全监督抽检的检验结论不合格的,承检机构除按照相关要求报告外,还应当及时通报抽检地省级食品药品监督管理部门以及标称的食品生产者住所地的省级食品药品监督管理部门。

抽样检验结论不合格的,承检机构应当自检验结论作出之日起6个月内妥善保存复检备份样品。复检备份样品剩余保质期不足6个月的,应当保存至保质期结束。

第三十条
地方食品药品监督管理部门对本辖区食品生产经营者组织或者实施监督抽检的,应当在收到不合格检验报告后及时通知被抽检的食品生产经营者。

第三十一条抽样检验结论合格的,承检机构应当在检验结论作出后10个工作日内将检验结论报送委托实施抽样检验的市场监督管理部门。

县、市食品药品监督管理部门在经营环节组织监督抽检的,标称的食品生产者不在县、市食品药品监督管理部门管辖区域的,但在同一省级食品药品监督管理部门管辖区域的,按照抽检地省级食品药品监督管理部门规定的程序和时限通报。

抽样检验结论不合格的,承检机构应当在检验结论作出后2个工作日内报告委托实施抽样检验的市场监督管理部门。

县、市食品药品监督管理部门在经营环节组织监督抽检的,标称的食品生产者在其他省级食品药品监督管理部门管辖区域的,应当按照抽检地省级食品药品监督管理部门规定的程序和时限报告抽检地省级食品药品监督管理部门。

抽样检验结论表明不合格食品可能对身体健康和生命安全造成严重危害的,市场监督管理部门和承检机构应当按照规定立即通报或者报告。

第三十一条
地方食品药品监督管理部门组织或者实施监督抽检的检验结论不合格的,抽检地与标称的食品生产者住所地不在同一省级行政区域的,抽检地的省级食品药品监督管理部门应当在收到不合格检验结论后及时通报标称的食品生产者住所地省级食品药品监督管理部门。

第三十二条国家市场监督管理总局组织的食品安全抽样检验结论不合格的,承检机构除按相关要求报告外,还应当及时通报抽检地省级市场监督管理部门以及标称的食品生产者住所地的省级市场监督管理部门。

第三十二条
抽检地省级食品药品监督管理部门和标称的食品生产者住所地省级食品药品监督管理部门收到不合格检验结论后,应当按照规定及时通知相关食品生产经营者。

第三十三条地方市场监督管理部门组织或者实施抽样检验结论不合格的,抽样地与标称食品生产者住所地不在同一行政区域的,抽检地市场监督管理部门应当在收到不合格检验结论后及时通报标称的食品生产者住所地同级市场监督管理部门。

第三十三条
食品安全监督抽检的抽样检验结论表明不合格食品可能对身体健康和生命安全造成严重危害的,食品药品监督管理部门和承检机构应当按照规定立即报告或者通报。

第三十四条组织实施网络食品抽样检验的市场监督管理部门应当及时将收到的不合格检验结论,通报被抽样的入网食品生产经营者住所地的市场监督管理部门。通过网络食品交易第三方平台购买的,应当同时通报网络食品交易第三方平台提供者住所地的市场监督管理部门。

县级以上地方食品药品监督管理部门组织的监督抽检,检验结论表明不合格食品含有违法添加的非食用物质,或者存在致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以及其他危害人体健康的物质严重超出标准限量等情形的,应当逐级报告至国家食品药品监督管理总局。

第三十五条县级以上地方市场监督管理部门组织的监督抽检,检验结论表明不合格食品含有违法添加的非食用物质,或者存在致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属以及其他危害人体健康的物质严重超出标准限量等情形的,应当逐级报告至国家市场监督管理总局。

案件稽查、事故调查、应急处置中的检验结论的通报和报告,不受本办法规定时限的限制。

案件稽查、事故调查、应急处置中的检验结论的通报和报告,不受本办法规定时限的限制。

第三十四条
被抽检的食品生产经营者和标称的食品生产者可以自收到食品安全监督抽检不合格检验结论之日起5个工作日内,依照法律规定提出书面复检申请,并说明理由。

第五章 复检与异议

复检机构与复检申请人存在日常检验业务委托等利害关系的,不得接受复检申请。

第三十六条对不合格检验结论有异议的食品生产经营者,可依法提出复检申请。

第三十五条
复检机构应当在同意复检申请之日起3个工作日内按照样品保存条件从初检机构调取样品。

复检申请人应当自收到检验结论之日起7个工作日内,向实施食品安全抽样检验工作的市场监督管理部门或其上一级市场监督管理部门提出书面复检申请。

复检机构应当在收到备份样品之日起10个工作日内作出复检结论。食品药品监督管理部门与复检机构另有约定的,从其约定。

逾期提出的视为认可抽样检验结论。

复检申请人应当在复检机构同意复检申请之日起3个工作日内向组织开展监督抽检的食品药品监督管理部门和初检机构提交复检机构名称、资质证明文件、联系人及联系方式、复检申请书、复检机构同意复检申请决定书等材料。

第三十七条有下列情形之一的,不予复检:

第三十六条
复检申请人原则上应当自提出复检申请之日起20个工作日内向组织或者委托实施监督抽检的食品药品监督管理部门提交复检报告。逾期不提交的,视为认可初检结论。食品药品监督管理部门与复检申请人、复检机构另有约定的,从其约定。

(一)检验结论为微生物指标不合格的;

第三十七条 有下列情形之一的,复检机构不得予以复检:

(二)复检备份样品超过保质期的;

(一)检验结论显示微生物指标超标的;

(三)逾期提出复检申请的;

(二)复检备份样品超过保质期的;

(四)其他原因导致备份样品无法实现复检目的的。

(三)逾期提出复检申请的;

(五)法律、法规、规章及部门文件规定的不予复检的其他情形。

(四)其他原因导致备份样品无法实现复检目的的。

受理部门应当于收到申请材料之日起7个工作日内,出具受理或不予受理通知书,告知申请人。不予受理的,应当说明理由。

第三十八条
标称的食品生产者对抽样产品真实性有异议的,应当自收到不合格检验结论通知之日起5个工作日内,向组织或者实施食品安全监督抽检的食品药品监督管理部门提出书面异议审核申请,并提交相关证明材料。逾期未提出异议的或者未提供有效证明材料的,视为认可抽样产品的真实性。

第三十八条受理部门应当于出具受理通知书之日起7个工作日内,在公布的复检机构名录中,遵循便捷高效原则,随机确定复检机构进行复检。复检机构不得与初检机构为同一机构。因客观原因7个工作日不能确定复检机构的,可适当延长,但应当将延长的期限和理由告知申请人。

食品生产者对证明材料的真实性负责,不得提供虚假的证明材料。

复检机构无正当理由不得拒绝复检任务,确实无法承担复检任务的,应当于2个工作日内向相关市场监督管理部门作出书面说明。一年内无正当理由2次拒绝承担复检任务的,市场监督管理部门可停止其承担的食品安全抽样检验任务,并向复检机构管理部门提出撤销其复检机构资质的建议。

第五章 处 理

第三十九条初检机构自接到复检受理通知之日起3个工作日内,将备份样品移交至复检机构。受理部门对时限另有规定的,从其规定。

第三十九条
食品生产经营者收到监督抽检不合格检验结论后,应当立即采取封存库存问题食品,暂停生产、销售和使用问题食品,召回问题食品等措施控制食品安全风险,排查问题发生的原因并进行整改,及时向住所地食品药品监督管理部门报告相关处理情况。

复检机构接到备份样品后,应当通过拍照或录像等方式对备份样品外包装、封条等完整性进行确认,并做好样品接收记录。如发现复检备份样品封条、包装破坏,或出现其他对结果判定产生影响的情况,复检机构应当及时书面报告受理部门。

食品生产经营者不按规定及时履行前款规定义务的,食品药品监督管理部门应当责令其履行。

第四十条复检机构实施复检,应当按照食品安全检验的有关规定进行,并使用与初检机构一致的检验方法。

食品生产经营者在申请复检期间和真实性异议审核期间,不得停止上述义务的履行。

初检机构可以派员赴复检机构实验室观察复检实施过程,复检机构应当予以配合。初检机构不得干扰复检工作。

第四十条
地方食品药品监督管理部门收到监督抽检不合格检验结论后,应当及时对不合格食品及其生产经营者进行调查处理,督促食品生产经营者履行法定义务,并将相关情况记入食品生产经营者食品安全信用档案。必要时,
上级食品药品监督管理部门可以直接组织调查处理。

第四十一条复检机构应当在收到备份样品之日起10个工作日内,向受理部门提交复检结论。受理部门与复检机构对时限另有约定的,从其约定。复检机构出具的结论为最终结论。

第四十一条
国家和省级食品药品监督管理部门应当汇总分析食品安全监督抽检结果,并定期或者不定期组织对外公布。

受理部门应当自收到复检结论之日起5个工作日内,将复检结论通报申请人及不合格食品生产经营者住所地市场监督管理部门。

对可能产生重大影响的食品安全监督抽检信息,县、市食品药品监督管理部门发布信息前应当向省级食品药品监督管理部门报告。

第四十二条复检申请人向复检机构先行支付复检费用。复检结论与初检结论一致的,复检费用由复检申请人承担。复检结论与初检结论不一致的,复检费用由实施抽样检验的市场监督管理部门承担。

任何单位和个人不得擅自发布食品药品监督管理部门组织的食品安全监督抽检信息。

第四十三条在食品安全抽样检验工作中,食品生产经营者可以对其生产经营食品的抽样过程、样品真实性、检验方法等事项依法提出异议处理申请。

第四十二条
食品药品监督管理部门公布食品安全监督抽检不合格信息,包括被抽检食品名称、规格、生产日期或批号、不合格项目,被抽检食品标称的生产者名称、商标、地址,经营者名称、地址等内容。

对抽样过程有异议的,被抽样食品生产经营者应当在抽样完成后7个工作日内,向实施抽检工作的市场监督管理部门提出书面申请,并提交相关证明材料。

第四十三条
食品安全风险监测结果发现食品可能存在安全隐患的,国家和省级食品药品监督管理部门可以组织相关领域专家进行分析评价。分析评价结论表明相关食品存在安全隐患的,食品药品监督管理部门可以根据工作需要告知相关食品生产经营者采取控制措施。

对样品真实性、检验等事项有异议的,申请人应当自收到不合格结论通知之日起7个工作日内,向受理部门提出书面申请,并提交相关证明材料。

食品生产经营者接到食品安全风险隐患告知书后,应当立即采取封存库存问题食品,暂停生产、销售和使用问题食品,召回问题食品等措施控制食品安全风险,排查问题发生的原因并进行整改,及时向住所地食品药品监督管理部门报告相关处理情况。

未按要求提出或逾期提出的,视为无异议。

食品生产经营者不按规定及时履行前款规定的义务的,食品药品监督管理部门应当责令其履行。

第四十四条对于异议申请材料不符合要求或证明材料不齐全的,受理部门应当告知申请人需要补正的全部内容。受理部门应当自收到申请材料之日起7个工作日内,出具受理或不予受理通知书,告知申请人。不予受理的,应当说明理由。

第四十四条 食品安全风险监测结果公布依照有关法律法规的规定执行。

第四十五条对抽样及样品真实性有异议,受理部门应当自出具受理通知书之日起20个工作日内,完成异议审核,并将审核结论书面告知申请人。

第六章 法律责任

对检验等事项有异议,受理部门应当自出具受理通知书之日起30个工作日内,完成异议审核,并将审核结论书面告知申请人。

第四十五条
食品生产经营者违反本办法第二十一条的规定,拒绝在食品安全监督抽检抽样文书上签字或者盖章的,由食品药品监督管理部门根据情节依法单处或者并处警告、3万元以下罚款。

受理部门应当根据异议核查实际情况依法进行处理。

第四十六条
食品生产经营者违反本办法第三十八条的规定,提供虚假证明材料的,由食品药品监督管理部门根据情节依法单处或者并处警告、3万元以下罚款。

第四十六条异议涉及多个市场监督管理部门时,相关市场监督管理部门应当协助进行异议审核。

第四十七条
食品生产经营者违反本办法第三十九条和第四十三条的规定,食品药品监督管理部门责令采取的封存库存问题食品,暂停生产、销售和使用问题食品,召回问题食品等措施,食品生产经营者拒绝履行或者拖延履行的,由食品药品监督管理部门根据情节依法单处或者并处警告、3万元以下罚款。

受理部门应当及时将异议处理申请受理情况及审核结论,通报不合格食品生产经营者住所地市场监督管理部门。

第四十八条
检验机构有下列情形之一的,食品药品监督管理部门可以向社会公布,并在五年内不得委托其承担抽样检验任务:

第六章 核查处置及信息发布

(一)非法更换样品、伪造检验数据或者出具虚假检验报告的;

第四十七条具有管辖权的市场监督管理部门收到监督抽检、评价性抽检不合格检验结论后,应当在5个工作日内将检验报告和抽样检验结果通知书送达被抽样食品生产经营者、食品集中交易市场的开办者、网络食品交易第三方平台提供者,并告知其权利、义务。

(二)利用抽样检验工作之便牟取不正当利益的;

第四十八条食品生产经营者在收到监督抽检、评价性抽检不合格检验结论后,应当立即封存不合格食品,采取暂停生产、经营不合格食品,召回已销售的不合格食品等风险控制措施,排查不合格原因并进行整改,及时向所在地市场监督管理部门报告相关处理情况,积极配合市场监督管理部门的调查和执法,不得隐瞒或逃避。

(三)违反规定事先通知被抽检食品生产经营者的;

在复检和异议期间,食品生产经营者不得停止履行前款规定的义务。食品生产经营者未主动履行的,市场监督管理部门应当责令其履行,拒不履行的按相关法律法规严肃处理。

(四)擅自发布食品安全抽样检验信息的;

第四十九条食品安全风险监测结果表明存在食品安全隐患的,市场监督管理部门应组织进一步调查,确认有必要通知食品生产经营者、食品集中交易市场的开办者、网络食品交易第三方平台提供者的,应当出具风险监测隐患告知书,并及时送达企业。

(五)未按照规定的时限和程序报告不合格检验结论的;

收到风险监测隐患告知书的食品生产经营者,应当立即进行自查,并依法停止生产、经营问题食品,查找原因,召回该批次食品,及时向住所地市场监督管理部门报告相关处理情况。

(六)有其他违法行为的。

食品生产经营者未主动履行前款义务的,市场监督管理部门应当责令其履行,并可以对食品生产经营者的法定代表人或主要负责人进行责任约谈。

复检机构有本条第一款第一项、第二项、第四项所列情形之一的,食品药品监督管理部门可以商请有关部门将其从复检机构名录中删除。

第五十条食品集中交易市场的开办者、网络食品交易第三方平台提供者收到监督抽检、评价性抽检不合格检验结论或风险监测隐患告知书后,应当依法制止该批次食品的销售,并在收到监督抽检、评价性抽检不合格检验结论或风险监测隐患告知书后5个工作日内,向市场监督管理部门报告处理过程和结果。

食品检验机构及检验人员非法更换样品、伪造检验数据或者出具虚假检验报告的,检验结论无效。

食品集中交易市场的开办者、网络食品交易第三方平台提供者未主动履行前款义务的,市场监督管理部门应当责令其履行。市场监督管理部门可以对食品集中交易市场的开办者、网络食品交易第三方平台提供者的法定代表人或者主要责任人进行责任约谈。

第四十九条
县级以上地方食品药品监督管理部门未按照规定报告或通报不合格检验结论,造成不良后果的,依照《中华人民共和国食品安全法》的有关规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

第五十一条具有管辖权的市场监督管理部门送达监督抽检、评价性抽检不合格检验结论或风险监测隐患告知书后,应同时启动核查处置工作,督促食品生产经营者履行法定义务,及时开展调查处理。必要时,上级市场监督管理部门可以直接组织调查处理。

第七章 附 则

负责核查处置的市场监督管理部门可以采取以下核查处置措施:

第五十条
食用农产品进入食品生产经营环节的抽样检验以及保质期短的食品、节令性食品的抽样检验,参照本办法执行。

(一)监督食品生产经营者采取封存不合格食品或问题食品,暂停生产、经营,召回等措施控制食品安全风险。

第五十一条
本办法所称食品安全监督抽检是指食品药品监督管理部门在日常监督检查、专项整治、案件稽查、事故调查、应急处置等工作中依法对食品(含食品添加剂、保健食品)组织的抽样、检验、复检、处理等活动。

(二)监督食品生产经营者开展不合格及问题食品原因的分析排查,限期整改并提交整改报告。

本办法所称食品安全风险监测是指食品药品监督管理部门系统和持续地收集食品中有害因素的监测数据及相关信息,并进行分析处理的活动。

(三)对食品生产经营者进行调查,并依法进行处理,涉嫌犯罪的,依法及时移送公安机关。

第五十二条
省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以结合本地实际情况,根据本办法的规定制定实施细则。

(四)核查食品集中交易市场的开办者、网络食品交易第三方平台提供者审核查验义务的履行情况,督促其采取有效措施消除食品安全风险隐患。

第五十三条 本办法自2015年2月1日起施行。

(五)法律法规规定的其他措施。

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第五十二条负责核查处置的市场监督管理部门通过调查,发现因原辅料等原因导致食品不合格的,应当及时通报原辅料生产地市场监督管理部门。调查中发现涉及其他部门职责的,应当将有关信息通报相关职能部门。

第五十三条抽样地与标称的食品生产者住所地不在同一省级行政区域的,抽样地市场监督管理部门和标称的食品生产者住所地同级市场监督管理部门应根据工作需要及时互相通报核查处置情况。

有委托生产加工情形的,实际生产者住所地市场监管部门在开展核查处置的同时,还应通报委托方住所地市场监督管理部门。

第五十四条不合格食品核查处置工作应原则上在3个月内完成。需要延长办理期限的,应当书面报请负责核查处置的市场监督管理部门负责人批准。

第五十五条市场监督管理部门应依法将核查处置及食品生产经营者其他违法违规相关情况记入食品安全信用档案。

第五十六条市场监督管理部门应当及时向社会公开监督抽检结果和不合格食品核查处置的相关信息。

市场监督管理部门公布食品安全监督抽检不合格信息,包括被抽检食品名称、规格、商标、生产日期或批号、不合格项目,标称生产者名称、地址,以及被抽样单位名称、地址等。对食用农产品等散装食品可以根据具体情况进行公布。

省级市场监督管理部门负责辖区内食品安全监督抽检信息的管理,并制定具体办法。

第五十七条上级市场监督管理部门可以根据监管工作需要,授权下级市场监督管理部门开展食品安全监督抽检信息公布工作。

第五十八条各级市场监督管理部门可以通过通告、公告、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、微博、微信等便于公众知晓的方式公布食品安全监督抽检信息。

第五十九条对可能产生重大影响的食品安全监督抽检信息,各级市场监督管理部门应在信息公布前,加强审核研判,必要时通报相关部门,报告同级人民政府或上级市场监督管理部门。

第六十条任何单位和个人不得擅自发布、泄露市场监督管理部门组织的食品安全抽检信息。

第七章 法律责任

第六十一条食品生产经营者违反本办法第二十三条第二款的规定,无正当理由拒绝或阻挠食品安全抽样检验的,由市场监督管理部门根据情节单处或者并处警告、3万元以下罚款。

第六十二条复检机构违反本办法第三十九条的规定,存在调换样品或人为破坏样品封条、外包装等情形及提供虚假证明材料的,由市场监督管理部门根据情节处3万元以下罚款,停止其承担的食品安全抽样检验任务,情节严重的将向复检机构管理部门提出撤销其复检机构资质的建议。

第六十三条食品生产经营有下列违法情形之一的,按照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定予以处罚:

(一)违反本办法第四十八条规定,经市场监督管理部门责令履行后,食品生产经营者拒绝封存,暂停生产、经营,召回不合格食品的;

(二)违反本办法第五十条规定,经市场监督管理部门责令履行后,食品集中交易市场的开办者、网络第三方平台提供者未督促食品生产经营者停止该批次食品的销售的。

第六十四条不合格食品生产经营者完成整改并恢复生产经营后,经抽检再次发现不合格的,应依法从重处罚。

第六十五条承检机构及其工作人员有下列情形之一的,市场监督管理部门可以向社会公布,并在五年内不得委托其承担抽样检验任务,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

(一)非法更换样品、伪造检验数据或者出具虚假检验报告的;

(二)利用抽样检验工作之便牟取不正当利益的;

(三)违反规定事先通知被抽检食品生产经营者的;

(四)擅自发布食品安全抽样检验信息的;

(五)未按照规定的时限和程序报告不合格检验结论,造成严重后果的;

(六)有其他违法行为的。

市场监督管理部门及其工作人员,有上述违反法律、法规规定和有关纪律要求的情形,由其所在的市场监督管理部门或者上级主管部门和监察机关责令改正;情节严重或者拒不改正的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第八章 附则

第六十六条本办法所称监督抽检是指市场监督管理部门坚持问题导向,按照法定程序和食品安全标准等规定,开展的抽样检验工作。

本办法所称风险监测是指市场监督管理部门,系统和持续地收集食品中有害因素的监测数据及相关信息,开展的抽样检验工作。

本办法所称评价性抽检是指市场监督管理部门为评价地区、行业、类别食品安全状况,依据食品安全标准开展的抽样检验工作。

第六十七条本办法所称问题食品是指风险监测发现可能存在安全隐患的食品。

第六十八条食品添加剂的检验,适用本办法有关食品检验的规定。

第六十九条食用农产品、餐饮食品抽样检验另有规定的,从其规定。

第七十条本办法自2019年月日起施行。

(来源:国家市场监督管理总局)


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