澳门新葡亰赌995577民政部社会组织管理局负责同志就持续深入开展清理规范行业协会商会涉企收费工作接受采访

日前,经国务院同意,市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国资委、银保监会联合印发《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》,对各地方、各部门加强涉企违规收费治理工作提出要求。为了更好地宣传贯彻此项工作,我们采访了民政部社会组织管理局负责此项工作的副局长廖鸿。

民政部社会组织管理局负责同志就持续深入开展清理规范行业协会商会涉企收费工作接受记者采访

问题1:请介绍一下《通知》出台的相关背景。

为清理规范行业协会商会涉企收费,经国务院同意,国家发展改革委、民政部、财政部、国务院国资委联合印发了《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》(发改经体〔2017〕1999号,以下简称《意见》)。一年来,民政部深入贯彻落实《意见》,深入开展清理规范行业协会商会涉企收费,取得了积极成效。为进一步贯彻落实党中央、国务院加大简政减税降费、降低企业成本、改善营商环境的决策部署,持续深入开展清理规范行业协会商会涉企收费工作,澄清相关认识,回答有关问题,明确今后此项工作的安排,民政部社会组织管理局有关负责同志就这项工作接受了记者采访。

答:当前国内经济稳中向好,稳中有进,但同时稳中有变,稳中有忧,加上外部环境发生明显变化,中美贸易摩擦持续不断,迫切需要进一步优化营商环境,创造良好条件,为企业提供更大发展空间;迫切需要进一步加强对违规涉企收费的治理,清除堵点和难点,减轻企业负担,营造规范有序的发展环境。近年来,党中央、国务院高度重视涉企收费治理工作,习近平总书记、李克强总理及多位国务院领导同志都提出要求、作出批示,各地区、各部门也都加大清理规范涉企收费力度,连续开展涉企收费检查,取得积极成效,但一些违规涉企收费问题仍时有发生,需要进一步持续发力、精准发力。为此,市场监管总局会同国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国资委、银保监会等部门研究形成了《通知》,对下一步违规涉企收费治理工作进行全面部署,对建立完善涉企收费治理长效机制作出制度安排。

一、民政部在宣传贯彻《意见》,开展清理规范协会商会涉企收费工作方面采取了哪些措施?

问题2:请简要介绍一下《通知》的主要内容和考虑。

答:民政部党组高度重视,黄树贤部长专门主持召开部长办公会学习贯彻中央决策部署,要求大力开展清理规范行业协会商会涉企收费,切实减轻企业负担。一是广泛深入学习宣传《意见》。今年1月10日,我部召开视频会,对贯彻落实《意见》,进一步做好清理规范收费工作作出安排。同时,我们通过网站、报刊、微信、短信、培训、会议等多种形式,广泛向行业协会商会宣讲《意见》,特别讲清楚协会商会能收什么费、怎样收费、不得收什么费、收费的综合监管等问题,重点强调协会商会不得强制入会、强制收费、利用政府名义和利用评比达标表彰违规收费,明确给出协会商会调整规范涉企收费的工作路径和方式,在较短的时间把《意见》的精神、调整规范的措施和要求宣贯到了地方,传达到了协会。二是在全国性社会团体年检中,专门设计了调整规范会费的报表,提出工作要求,督促780余家全国性协会商会清理规范会费。在今年第一批年检工作中,我们对未按规定调整规范会费的67家协会商会,专门就整改会费标准发出改进建议书,要求其在10月31日前整改完毕。三是在执法查处中,严肃查办利用评比达标表彰乱收费的协会商会。我部2批次公开通报批评部分协会商会乱收费行为,新闻联播予以转播,引起社会和协会商会广泛关注。我部已作出社会团体违规收费行政处罚案件2件,共罚没442万元;拟作出行政处罚案件3件,拟罚没190万元;正在调查处理的线索94条,涉及全国性社团41家,涉及金额4000余万元。四是认真核实、查办审计、价格、纪检、督查等部门转来的涉企收费线索,该我们查办的严肃处理,该相关部门和地方查办的予以转办,做到件件有结果。五是指导、督促地方,参照部里做法,广泛宣传《意见》,扎实贯彻《意见》,严肃查办乱收费案件。通过以上措施,比较有效地解决了协会商会乱收费问题,把党中央、国务院的决策部署落到了实处。

答:《通知》在三个方面提出了十二条具体措施。第一条至第三条,提出各部门要切实履行管理责任,按职能和分工加大违规涉企收费查处力度。第四条至第七条,提出各部门或地方要公布要求企业接受第三方服务的事项、公布行政委托事项、公示下属单位收费事项、公布行政审批中介服务事项,提高涉企收费透明度。第八条至第十二条,提出相关部门和地方要完善举报投诉查处机制、落实经费保障要求、依法依规规范中介机构行为、建立治理成效评估机制、健全治理法律体系,建立健全违规涉企收费治理长效机制。

二、清理规范协会商会涉企收费工作取得了哪些成效?

问题3:《通知》对民政部门提出了哪些工作要求?

答:《意见》发布以来,各级民政部门、广大协会商会深入学习贯彻《意见》精神,主动作为,积极规范,取得了重要成效。一是统一了思想认识。广大协会商会提高了政治站位,站在“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”的高度认识收费问题,从“小河无水大河干”的角度认识到减轻企业负担的重要性,把思想认识统一到了党中央、国务院的精神上来。二是积极规范收费行为。广大协会商会按照《意见》要求,积极调整规范会费,主动降低过高收费,自觉停止违规收费。从第一批全国性社团年检情况看,90%的协会商会都主动规范了收费行为。三是存在问题的立行立改。少数协会商会因各种原因没有及时规范收费行为的,收到登记管理机关的整改通知后,都能承认错误,主动纠正,及时整改。但是,我们也发现,少数协会自我规范、自我整改力度不够,极少数协会商会仍有侥幸心理,顶风违规收费,数量虽然不多,金额虽然不大,但影响恶劣。因此,各级民政部门必须继续高度重视清理规范涉企收费工作,继续加大对这项工作的宣传、指导、管理、查处和曝光的力度。

答:清理规范行业协会商会涉企收费问题,是涉企收费治理工作的重要内容之一,也是民政部门落实党中央国务院部署、参与涉企收费治理的重点任务。《通知》第三条“加强随机抽查和典型案例曝光”部分,明确要求民政部要对行业协会进行随机抽查,并对抽查发现的典型案例予以严肃查处并公开曝光。同时,民政部也要按照《通知》任务分工,结合职责做好其他相关工作。

三、行业协会商会在涉企收费方面重点要关注什么?

问题4:今年以来,民政部在涉企收费治理上做了哪些工作?

答:广大行业协会商会要进一步认真学习党中央、国务院的决策部署和相关政策文件,提高政治站位,树立大局意识,把清理规范涉企收费作为一项重要任务来落实,做到小道理服从大道理,有令必行、有禁必止,坚决停止违规收费,规范收费行为,降低过高收费,切实减轻企业负担。一是行业协会商会要规范会费行为。行业协会商会按照《意见》规定,全面梳理并规范现有会费标准。行业协会商会存在总部及分支机构重复收取会费的,要立即无条件取消分支机构会费标准,不得继续收取;会费标准超过4档的,必须调整为4档及以下,且同一会费档次不得再细分不同标准;以产销量、企业规模等为基数收取会费的行业协会商会,要合理设置会费上限,必须调整为4档及以下,要在合理测算基础上确定每一档次会费的明确金额,同一档次按明确金额收取。总之,凡与《意见》新规定和新要求不一致的,要在2018年整改完毕。二是行业协会商会要规范经营服务性收费行为。行业协会商会应按照法律法规关于经营者义务的相关规定和自愿有偿服务的原则,在宗旨和业务范围内开展经营服务性活动,规范相关收费行为。对政府定价管理的,严格执行价格主管部门制定的收费标准;对实行市场调节价的,按照公平、合法、诚实守信的原则,公允确定并公开收费标准,提供质价相符的服务。行业协会商会不得强制服务并收费。三是行业协商会要坚决停止违规开展评比达标表彰并收费的行为。行业协会商会开展评比达标表彰活动,必须严格依照《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》有关规定,履行申请报批手续。经批准开展的评比达标表彰活动,必须符合章程规定的宗旨和业务范围,严格落实批准的奖项、条件等要求。评比达标表彰应坚持公平、公正、公开和非营利原则,做到奖项设置合理,评选范围和规模适当,评选条件和程序严格。不得向参与评比达标表彰活动的对象收取费用,不得在评选前后直接或变相收取各种相关费用。四是行业协会商会要主动降低偏高收费。行业协会商会要适当降低偏高会费和其他收费标准,减轻企业负担。行业协会商会要全面梳理服务项目收费情况并向社会公开。列入行业协会商会基本服务项目的,不得再另行向会员收取费用。取消不合理收费项目,降低盈余较多的服务项目收费标准,不得以强制捐赠、强制赞助等方式变相收费,对保留的收费项目,切实提高服务质量。五是行业协会商会要规范发展会员行为。行业协会商会要坚持入会自愿、退会自由的原则,不得依托政府部门、利用垄断优势和行业影响力强制或变相强制入会、阻碍退会。行业协会商会要加强对会员构成的分类统计和动态管理,优化会员结构,进一步提高服务的针对性、有效性。全国性行业协会商会一般吸收在全国有代表性的企业会员,省级行业协会商会一般吸收在本省有代表性的企业会员。

答:党中央、国务院对涉企收费治理工作作出一系列部署安排以来,民政部党组高度重视,多措并举,认真抓好贯彻落实,主要做了以下五方面工作:一是增强政治自觉,周密研究部署。多次召开传达学习动员部署会,深入学习习近平总书记关于减税降费一系列重要论述,增强做好工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。成立了由部党组书记、部长黄树贤任组长,部党组成员、副部长高晓兵、詹成付任副组长的民政部减税降费工作组,切实加强对减税降费工作的组织领导。向各省级民政部门印发通知,推动地方各级民政部门始终把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。二是加大排查摸底,开展自查自纠。全面排查和梳理部机关、直属单位及直管社会组织各类涉企收费事项,对不合规、不合理的一律取消,并要求各单位通过降低收费标准等措施最大限度减轻企业负担。三是突出工作重点,规范行业协会收费。将行业协会商会收费作为整治工作重点,通过网站、报刊、微信、短信、培训、会议等多种形式,广泛宣讲政策;进一步畅通投诉举报渠道,鼓励社会监督;在全国性行业协会商会抽查审计、等级评估、年度检查等工作中,将涉企收费问题作为监管重点,加强日常监管;严肃查办违规收费的协会商会,对部分协会商会乱收费行为公开通报批评。四是推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。联合发展改革委等部门,组织行业协会商会在机构、职能、资产财务、人员、党建外事等方面与行政机关进行分离和规范,切断协会商会与行政机关的利益链条。五是开展专项检查,狠抓督促落实。会同市场监管总局、发展改革委、财政部、国资委等部门对行业协会商会收费情况进行专项检查,对各地工作情况进行调研和指导,推动各地将清理规范行业协会商会涉企收费工作落到实处。

四、下一步,民政部在规范行业协商会涉企收费方面还有什么举措?

问题5:民政部下一步对涉企收费治理工作有哪些考虑和工作安排?

答:《意见》是当前和今后一个时期行业协商会收费管理工作的重要遵循和规矩。有了遵循和规矩,重要的事情就是落实。我们将按照党中央、国务院的要求,持续不断、抓铁有痕地抓好行业协会商会涉企收费管理工作,加大执法查处力度,对违法违规收费的行业协会商会,发现一起,查处一起,曝光一起,切实减轻企业负担,助力我国经济社会健康发展。

答:目前,清理规范行业协会商会涉企收费工作取得了阶段性重要进展,整体上看协会商会涉企收费日益规范,但仍存在一些重复、偏高和过度收费等问题,还有的协会商会甚至顶风违规收费,再加上乱收费问题容易回潮和反弹,需要常抓不懈、久久为功。为此,民政部将着重围绕以下几方面持续发力,保持对行业协会商会收费管理的高压态势:一是进一步构建行业协会商会收费长效治理机制。日前,我部会同发展改革委、市场监管总局、财政部、国资委等部门,对行业协会商会收费问题进行了深入调查研究,全面检视了乱收费问题所在。下一步将根据调研情况,研提进一步加强和改进行业协会商会收费管理的意见,构建治理协会商会乱收费的长效管理制度和措施意见。二是进一步推进脱钩改革,切断行业协会商会与行政机关利益链条。今年6月,经党中央、国务院批准,发展改革委、民政部等十部委联合印发了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》,要求全面推开行业协会商会脱钩改革。我部将会同发展改革委等部门,积极稳妥推开行业协会商会全面脱钩改革,从源头上解决行业协会商会依托行政权力和行政职能乱收费等问题。三是进一步加大对协会商会违规收费的查处力度。在年度检查、变更登记、换届审查、等级评估、抽查审计等日常管理中,重点关注协会商会收费情况,对强制收费、强制培训、强制入会、妨碍退会、乱发证书、借评比达标表彰收费等行为进行重点整治。继续加大对违规收费的查处力度,对发现的乱收费行为实行“零容忍”,通过行政处罚、信用惩戒、责令整改、清退违规收费等多种方式依法进行查处,并加大公开曝光力度。四是进一步打击非法社会组织,防止“李鬼”非法敛财。目前来看,合法登记的行业协会商会收费已日益规范,但一些“离岸社团”“山寨社团”仍在假冒各种行业协会商会名义向企业非法敛财,既增加了企业负担,又扰乱了合法登记行业协会商会正常发展秩序。对此,我们下一步将持续加大对非法社会组织的打击整治力度,切实防止“李鬼”非法敛财。

问题6:地方各级民政部门在行业协会商会收费管理问题上需要做好哪些工作?

答:清理规范行业协会商会涉企收费工作不仅是民政部的重要任务,也是全国各级民政部门的重要任务。各级民政部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,加强组织领导,做好统筹协调,持续规范协会商会涉企收费行为,不断减轻相关企业负担,逐步营造“不敢乱收费”“不能乱收费”“不想乱收费”的政策环境和工作氛围。一要认真学习习近平总书记和李克强总理重要讲话要求和批示精神,深入领会和贯彻党中央、国务院有关部署,进一步提高政治站位,切实增强狠抓涉企收费治理工作的自觉性和主动性。二要做好政策的宣传引导,推动协会商会主动规范收费行为,确保不违规收费、不强制收费,努力降低收费标准和收费金额,关上“乱收费”的“旁门”,打开规范收费的“正门”;鼓励引导协会商会进一步提高服务的专业化、有效化和多样化,提升服务的“含金量”。三要加大对违规收费行为的整治和查处力度,重点查处企业反映强烈的只收费不服务、总会和分支机构多头重复收费、强制入会收取会费、借评比达标表彰“卖牌子”收费、强制会员订购有关产品或刊物、利用政府名义或政府委托事项乱收费等行为,对顶风违规收费的,严惩不贷。四要严格登记审查,严把登记入口关,防止相近相似行业协会商会数量过多,减少企业重复、多头缴费负担。五要全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革,认真贯彻落实《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》,按照脱钩改革进度安排,全面保质按时完成脱钩改革任务。六要加大对非法社会组织的打击整治力度,重点打击假冒各种行业协会商会向企业敛财的非法社会组织,防止劣币驱逐良币。七要加大对行业协会商会的扶持力度,推动政府购买服务和税收减免等扶持政策落地,激励行业协会商会履行社会责任。八要加强行业协会商会诚信自律建设,引导行业协会商会建立健全法人治理结构和运行机制,完善财务管理制度,健全内部监督机制,提升专业化、法治化水平。

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