黑龙江发文:非紧急会议下级部门不得连夜开会传达

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,省委高度重视解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负工作,省委办公厅在下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》基础上,对进一步做好精简文件会议、统筹规范督查检查考核和改进省市县领导同志赴基层调研检查工作等提出明确具体要求。

中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于解决形式主义突出问题切实为基层减负具体措施的通知

减负松绑做“减法” 提质增效做“加法”

省级层面建立整治形式主义为基层减负专项工作机制,省委办公厅设立为基层减负专项整治工作小组办公室,明确专人负责,组织推动专项整治工作开展。6月29日,省委办公厅召开解决形式主义突出问题为基层减负工作推进会,对做好为基层减负专项整治工作进行专题调度。省直各责任单位带头开展自查,着重从思想观念、工作作风和工作方法上找根源、抓整改,解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负专项整治工作取得阶段性明显成效。

各市,省委各部委,省直各单位:

我省持续整治形式主义官僚主义突出问题为基层减负

着力整治文山会海问题。省级机关带头精简文件会议,严格执行发文开会标准,从严从紧把好关口。从严控制配套文件,上级党委、政府文件没有明确要求地方制发配套文件的,不再制定贯彻落实意见和实施细则;相关措施能以会议、内部传达等方式贯彻落实的,不印发文件;议事协调机构、部门或部门联合发文能够解决问题的,不以党委、政府及其办公厅名义发文,今年1月至7月,印发省级文件同比减少53.5%。大力削减省级会议,分类制定年度会议计划,切实把住会议审批“入口关”,下决心砍掉不必要的会议,能合并召开的合并召开,能现场协调解决问题的不再开会部署,能利用电视电话会议形式召开的不再层层召开,今年1月至7月,召开省级会议同比减少35.1%。

为深入贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示精神和《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,切实抓好“基层减负年”各项工作,经省委、省政府同意,结合我省实际,现提出如下具体措施,请认真贯彻执行。

专项整治进行时

着力整治督查检查考核过多过滥问题。省直各单位认真执行《2019年河北省督查检查考核年度计划》,严控总量和频次。明确规定除党中央、国务院和省委、省政府明确要求的事项外,各部门各单位原则上不得要求将本部门本单位专项业务工作考核纳入干部综合考核、绩效考核指标体系,不得自行设置以地方党委、政府为对象的督查检查考核项目,不得在部门文件中自行规定全省性督查检查考核事项,不得以调研指导、学习考察为名变相开展督查检查考核工作,今年1月至7月,开展的省级督查检查考核事项同比减少51.2%。在开展督查检查考核工作中,省直各牵头单位进一步简化程序、改进方法,压缩规模和时间,避免重复督查、多头督查。

一、切实加强思想教育,着力解决党性不纯、政绩观错位问题

今年是中央确定的“基层减负年”。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,省委坚持政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把解决形式主义突出问题为基层减负作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现来部署。截至目前,《解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负专项整治工作方案》中明确的7个方面22项整治任务,已完成或取得阶段性进展20项,基层干部普遍反映,从省到市文件会议数量明显下降,督查检查考核事项大幅减少,填表报数报材料等负担有所减轻,基层干部可以腾出更多时间和精力用在抓落实上。

着力整治考核内容不务实、滥用“一票否决”和要求基层过多报送材料等问题。省委组织部最新制定省管领导班子和领导干部年度考核办法,加强对干部考核与其他业务考核工作的统筹协调,归并考核项目和种类,对干部年度综合考核实行定量考核和定性评价相结合,不搞简单“末位淘汰”,慎用“一票否决”,解决多头重复考核和指标过多过滥等问题。省委省直工委对省直部门“一票否决”和签订“责任状”情况进行了集中摸底和梳理汇总。省扶贫办认真落实《2019年脱贫攻坚成效考核实施方案》,重点考核减贫成效、精准识别、精准帮扶和扶贫资金使用等情况,取消与“两不愁三保障”无关的考核评估指标。省文明委修订《河北省文明城市测评体系》,将实地考察权重由40%调整为50%,测评时市县两级提供的规范性文件和情况说明报告数量减少50%以上。

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,将力戒形式主义、官僚主义作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容,教育引导党员干部牢记党的宗旨,坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观,把对上负责与对下负责统一起来,把理论学习与推动工作结合起来,着力增强党性修养,提高工作能力,改进工作作风,推动党的事业发展。

大力精文减会,减量提质并重。省委办公厅将精文减会的指标细化落实到省直各部门和各市,实行月度管理、每月监控。每月底,对省本级和各市本级文件会议情况进行统计,汇总分析月度计划执行情况,发现问题、分析原因,促进整改落实。今年前三季度,省本级制发文件同比减少48.2%,召开省级会议同比减少40.2%;市本级制发文件同比减少46.8%,召开市级会议同比减少40%。在压减数量的基础上,加强文件审核把关,发扬“短实新”文风;创新会议组织方式,分类明确会议范围,能合并、衔接召开的,坚持合并、衔接召开,不安排与会议无直接关系的领导同志出席会议,减少陪会人员。

着力整治调查研究实效不高和影响基层正常工作问题。各级各部门切实改进调研方法,开展调研检查更加注重针对性、随机性和实效性,准确掌握一手资料,全面了解真实情况。坚持明察暗访相结合,多搞随机走访、蹲点调研,不打招呼、不发通知,直接到现场考察实情,及时发现并协调解决实际困难和问题。从严控制陪同人员范围,省市县领导同志赴基层调研检查时,下级领导同志分别对口陪同,不搞层层多人陪同。优化改进调研期间会议组织方式,一般不召开下级全面工作汇报会和分管之外领导班子成员参加的会议,引导各级干部集中精力抓落实促发展,真正让基层有感、群众点赞。

2.严明政治纪律和政治规矩,把保障党中央和省委重大决策部署贯彻落实作为重中之重,统筹利用好政治生态建设成效考核、巡视巡察、督查检查等方式,督促各级党组织特别是党员领导干部切实把树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”落到实处,坚决查处有令不行、有禁不止等行为,切实解决不用心、不务实、不尽力,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘等问题,确保政令畅通、工作落实。

澳门新葡亰赌全部网址 ,加强统筹规范,强化计划管理。省委办公厅、省政府办公厅和省委组织部加强对2019年全省督查检查考核年度计划的监管,严控总量频次,改进方式方法,提高工作效果,强化结果导向,不简单以开展督查检查考核次数多少作为评估衡量工作的主要依据。省委组织部制定有关实施意见和办法,引导各地各单位抓好干部考核工作统筹,着力破解多头考核、重复考核,考核指标繁杂等突出问题。今年前三季度,开展省级层面督查检查考核同比减少58.3%,开展市级层面督查检查考核同比减少63.5%。

二、大幅度精简文件,着力解决数量过多、照抄照转问题

改进工作方法,减轻基层负担。省委办公厅、省政府办公厅加快推进全省党政办公厅督查督办管理系统建设,实行网上填报、网上反馈,数据互通、成果共享,减少基层填表、报数、报材料等压力。省委巡视办改进巡视准备、巡视了解、巡视报告、巡视反馈、巡视移交、巡视整改六大环节,优化工作流程,提高工作实效。

3.严格控制层层发文,以省委、省政府名义,以市委办公室、市办公室,下同]名义印发县级以下的文件,都要比2018年减少40%左右,省委办公厅、省政府办公厅每2个月对省委、省政府文件下发情况进行一次统计,严格控制数量。省直、市直部门发给县级以下的文件要比2018年减少40%以上,下达投资计划、行政审批等专门性文件除外。

清理规范“一票否决”和签订责任状。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于清理规范“一票否决”和签订责任状事项的通知》,由省委组织部牵头,在前期调查摸清底数的基础上,省、市、县三级高度重视,积极行动,对自己设立的“一票否决”和签订责任状事项进行了全面清理规范,切实解决滥用“一票否决”,动辄签订“责任状”,变相向地方和基层推卸责任等问题。

4.凡以省委、省政府名义印发的政策性文件,原则上不超过10页。向党中央呈报的综合报告一般在5000字以内,专项报告一般在3000字以内。向省委、省政府呈报的综合报告一般在4000字以内,专项报告一般在2500字以内。对部门工作、专项工作等需要报告情况的,应以下级部门名义直接上报对口部门,不得擅自要求以地方党委和政府名义报送。主题相似文件应归并整合印发,贯彻落实中央文件,除明确规定外,省委、省政府不再制定贯彻落实意见和实施细则等文件,可以结合实际制定务实管用的具体举措。

依规依纪依法问责,激励干部担当作为。坚持严管和厚爱相结合,激励和约束并重,建立完善激励机制和容错纠错机制,为担当者担当,对负责者负责。省委办公厅印发有关意见办法,省委组织部在干部日常监督管理、培养选拔使用过程中对符合容错条件和情形的干部主动容错,保护、调动、激发干部的积极性主动性创造性。省纪委监委机关各监督检查室在问责案件的办理过程中严格遵守办案程序,确保事实清楚、准确定性量纪。同时,加强联系地区和单位问责案件的业务指导,提高基层运用“四种形态”、依规依纪依法精准问责的能力。把“三个区分开来”要求具体化,明确政策界限,区分不同情况,实行分类处置,为干部卸下思想包袱、轻装上阵、撸起袖子加油干提供机制保障。

5.省委、省政府议事协调机构工作规则及其办公室工作细则、年度工作要点、会议纪要、除省级领导任组长或副组长外的其他成员调整等事项,不再印发省委、省政府文件。起草部门在向分管省领导同志送审文件稿时,可以写拟按程序向省委、省政府报送发文请示,但不得直接请示以省委、省政府文件形式印发。

第二批主题教育开展以来,我省为基层减负专项整治工作小组办公室加强对市县两级的工作指导,推动上下贯通联动,确保中央关于解决形式主义突出问题为基层减负各项工作任务落实落地。各地为基层减负专项整治工作小组办公室认真履行职责,加强组织协调,出台了一系列务实举措。石家庄市研究出台有关方案,从市级层面严起,加强发文定额管理,严控发文篇幅,严厉纠查将红头文件改为白头文件、明传电报等“隐形文件”问题;邯郸市出台了相关文件,从源头上着手,实行总量和过程“双控制”,从有效精简文件、严控会议数量规模、统筹规范督查检查考核、完善问责制度和激励关怀机制等4个方面,提出了15条约束性措施,切实做好基层减负工作;香河县针对9类问题,采取24条具体减负措施,既做好松绑减压的“减法”,又做好提质增效的“加法”,着重在效率、效益、效果上下功夫。

三、严格控制会议,着力解决超时、超规模和重复开会问题

6.严格执行《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强统筹和规范管理会议的通知》,以上率下,从省级层面做起,层层大幅度精简会议,确保召开的会议要比2018年减少40%左右。严格实行年度报批计划管理制度,以省委、省政府名义或分别召开的会议以及各部门召开的全省性会议,须按程序报省委、省政府审批。

7.严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模,未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门“一把手”参会,减少陪会。全省性会议,要求市党政主要负责同志共同出席或党委主要负责同志出席会议,须报请省委批准;要求市主要负责同志出席会议,须报请省政府批准;要求县党政主要负责同志出席会议,须报请省委、省政府批准。

8.可以不开的会议坚决不开,可以合并的会议坚决合并,可以连续召开的会议尽量连续安排。直接开到基层的会议,不再层层召开。无特殊要求的全省性会议要采用视频等形式召开,视频会议一般不请外地同志到主会场参会,会议时间应控制在2小时内。领导讲话、表态发言、工作汇报、经验介绍等须聚焦主题,力求精炼。各类专题会议不超过半天。各部门召开的全省性会议,原则上每年不超过1次,时间不超过1天;如需要,可通过视频形式直接开到县。各部门召开的业务会议也要按此从严把握。

9.凡上会的议题和材料,分管领导同志要在会前认真研究,并在会前报送有关领导同志,注重提高会议质量。非紧急的会议,下级部门不得连夜开会传达、急于表态、急于报告。

四、统筹规范督查检查考核,着力解决过多过频、过度留痕问题

10.严格贯彻落实《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》和《中共黑龙江省委办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的实施意见》文件精神,严格控制总量,实行年度计划和审批报备制度。全省各级党委和政府及直属部门以党委、政府名义组织开展的全省性督查检查考核事项要比2018年减少50%以上;对县乡村和厂矿企业学校等基层单位的督查检查考核事项要比2018年减少55%以上。

11.省级层面对贯彻落实上级同项工作情况的督查,以及贯彻落实省委、省政府重要会议精神情况的督查,每年综合开展1次,并按程序报批后实施。省级议事协调机构、直属各部门开展的综合性督查检查考核原则上每年不超过1次。省级综合考核事项统一规范为全省政治生态建设成效考核、市委党建工作责任制考核三大类,每项考核每年开展1次,并积极研究有效精简务实的办法。市依据本地实际研究合并组织实施。

12.改进督查检查考核办法,全省各地各部门均不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。严控“一票否决”事项,不能动辄签“责任状”,变相向地方和基层推卸责任。必要的记录、台账要看,但主要看工作实绩,不能简单以领导批示、开会发文、上报材料等留痕多少评判工作好坏。不能工作刚安排就督查检查,刚部署就进行考核。督促各责任部门把功夫下在平时,减少报送材料的项目和数量,不能一味要求基层填表格报材料,对相关要求不能总变,着力解决经常、反复、过急、多头要求基层报表、报材料、核报数字等问题。

13.市委党建责任制考核注重日常,不组织统一的实地督查检查。党委书记抓基层党建述职评议,省级以省委常委会会议暨省委党的建设工作领导小组会议形式进行,各级党组织以常委扩大会议形式进行。基层党建工作考核结合领导班子和领导干部年度考核进行。改进巡视巡察工作,巡视巡察期间做好巡视党组织重复提供材料,严格规范调查问卷形式,不搞死记硬背的考试检查。对驻村扶贫工作,省级层面不组织专项督查检查,通过随机调研了解驻村工作队工作生活情况和群众满意度情况,以问题为导向加强工作指导,市以指导、服务为主。

五、强化评比达标表彰活动管理,着力解决过多过滥、质效不优问题

14.省级评比达标表彰项目由党中央、国务院审批,按国家批准的项目总数控制。省级以下评比达标表彰项目由省委、省政府审批,省级部门每年开展活动总数不超过20项,市级党委和政府不超过2项,县级党委和政府不超过1项。除重大事件、重要专项工作等特殊情况,原则上不得开展临时性评比达标表彰活动。未经批准,任何地方和部门不得擅自开展评比达标表彰活动。

15.评比达标表彰主办单位承担全部费用,不得以任何方式向参评单位和个人收取任何费用。主办单位不得要求下级单位配套设立相应评比达标表彰项目,下级不得自行配套开展上级机关举办的评比达标表彰活动。

16.对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理,该撤销的撤销,该合并的合并。对已完成阶段性目标、服务中心大局工作作用不突出的,对推动工作失去实际意义或者造成社会负面影响、群众反映比较强烈的评比达标表彰项目坚决予以退出和撤销。

六、提高调研检查实效,着力解决走过场、虚而不实问题

17.全省各级领导干部开展调查研究工作,要力戒形式主义、官僚主义,防止蜻蜓点水、走马观花,坚决反对“盆景式”调查、“花架子”研究,杜绝“走秀”、“作秀”现象。各级调研承办部门和接待单位要严格按规定执行,不准打造“经典调研线路”、包装“专业调研点”。要切实减少低水平、重复性的调查研究,避免同时或频繁到同一地区、同一调研点调研,减轻基层和群众负担,不断提高调查研究的质量和效率。要轻车简从,不搞迎来送往,不搞层层陪同。

18.省和市各单位调研活动,要科学制定年度计划并严格执行,调研协调工作列入本级四个班子秘书长联席会议内容,每季度进行一次专题协调,每半年通报一次进展情况。各级人大、政协要加强统筹调研、检查工作,从严控制时间、人数,并保证人大代表、政协委员所占比例。相关活动不干扰企事业单位正常生产经营。

七、完善问责制度和激励关怀机制,着力解决干部不敢担当作为问题

19.严格把握问责程序,坚持一切从实际出发,既管住乱用滥用权力的渎职行为,又管住不用弃用权力的失职行为,发挥问责推动工作的正向作用,防止问责不力或问责泛化。坚持严管和厚爱结合,激励和约束并重,正确对待被问责的干部,对运用第一、第二种形态处理的干部,只要汲取教训、及时改正、表现良好,该肯定的肯定,影响期限结束后该使用的继续使用。

20.正确把握工作失误错误的性质和影响,把“三个区分开来”的要求具体化,符合我省《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》等规定有关情形的,可根据情况纳入容错免责范围,切实保护干部干事创业积极性,为担当者担当,为负责者负责。改进谈话和函询工作方法,开展谈话指出干部存在的问题和应负的责任,做好心理疏导,帮助卸下思想包袱,避免“一谈了之”,体现组织上的人文关怀。函询对象书面回复,情况说明清楚且没有证据证明存在违规违纪问题的,予以采信了结,了结情况及时向函询对象反馈,避免“一函了之”,保护干部干事创业积极性。

21.严肃查处诬告陷害行为,制定预防和查处诬告陷害类信访举报办法,对受到不实举报的干部,要公开予以澄清正名。对举报不实的行为人分类处理,因不了解情况、认识存在偏差导致错告的,进行批评教育;对捏造事实,造成损害或者不良影响的,严肃追究责任;对恶意陷害意图使他人受到纪律和法律追究,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

22.对基层干部和深入基层工作的干部在关怀和激励上给予倾斜。认真落实《黑龙江省驻村扶贫干部激励保障办法》、《关于进一步用好脱贫攻坚领域优秀干部的通知》,全面落实各项政策待遇,对优秀驻村扶贫干部优先提拔使用,适时召开全省优秀驻村扶贫干部表彰大会,树立鲜明导向,激励干事创业。

八、加强组织领导,切实为基层减轻负担提供坚强保障

23.在省委领导下,建立整治形式主义为基层减负专项工作机制,由省委办公厅牵头,省纪委监委机关、省委组织部、省委宣传部、省委深改办、省直机关工委、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省人社厅、省政协办公厅等参加,负责统筹协调推进落实工作。各地各部门党委要切实履行主体责任,“一把手”负总责,建立工作机制,党委办公室牵头负责协调推进落实,切实把各项要求落到实处。

24.持续深入开展机关作风整顿,坚持从省级班子、省直机关和市级党政机关做起,集中开展形式主义、官僚主义专项整治,把干实事、出实招、抓落实、见实效作为作风整顿的重要内容,设立专门举报电话、举报信箱。加大舆论监督力度,对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光。

25.注重创新方法、优化流程、完善机制,不断提升领导工作水平。在全省作风整顿活动中,对基层负担问题进行全面排查整改,要把规范精简会议文件、督查检查考核、评比达标表彰作为整改重点任务,着力解决困扰基层的形式主义问题,为基层干事创业创造良好条件。

各市要结合本地实际,按此通知精神从严掌握。

中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅